浅析公共权力内涵及其监督制约的必要性

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1、浅析公共权力内涵及其监督制约的必要性摘耍在体制转轨和结构转型并驾齐驱的社会变迁进程屮，在改革开始向深层次挺进，现代化建设再上新台阶的特殊历史时刻，确保公共权力运作的规范、合理、高效，是屮国经济、社会健康发展必不可少的要素。而要使公共权力的运作真正做到规范、合理、高效，则必须强化和完善权力监督体制，实现对公共权力的有效制约与监督。关键词公共权力、监督、权力公共权力虽然超越了行政权力的狭小范围，但是同样为一种能够获得资源的潜在能力,其就存在被滥用的危险。人是天生的政治性的动物，其参与政治活动获得权力不是0的，在于利用获得权力实现自身

2、或者参与组织的利益。权力是•一种膨胀的欲望，在缺乏监督和制约的情况下会对公共利益和民主宪政造成巨大的伤害。失去监控的权力与责任最有可能出现的情况是公共权力的不断膨胀和公共责任的不断蒌缩，这是人们偏好权力而厌恶责任的一般表现。一、概念界定要理解什么是公共权力，首先要理解什么是权力，公共权力和行政权力有什么差别。（一）权力在不同的语境中有不同的理解，下面我们列举国内学者对“权力”的定义（1）权力是某些人对他人产生预期效果的能力。（2）权利是影响处于依赖状态中他人的能力。（3）权力是行动者之间的一种关系，通过这种关系，其屮某人带动別人

3、采取行动，没有这种关系，他们就不会这么做。（4）在一般意义上，权力是-•种社会关系，反映的是政治社会屮人与人的社会关系，是权力主体作用于权力客体的具有强制性的关系。无论是“关系说”还是“能力说”，都是对“权力”本质的一种阐释，权力本身所表现出来的都是一种影响力、控制力和支配能力。有人在定义“权力”是认力它不是一种潜在的力量，而我则趋向于把“权力”看成是一种潜在的力量，一个人可以拥有但却不运用权力，它是一种能力或潜力。因此，我个人把“权力”定义为：一个人影响他人行为的潜在或实际运用的能力。（二）公共权力的内涵（1）公共权力为全社会

4、成员所有，公共管理者是行使者。（2）公共管理者拥有的权力是社会成员赋予的合法权，不同层级的管理者获得方式且权力大小各不相同。（3）公共权力最终的作用对象时社会公共事务。（4）公共权力最终的g标在于公共利益的实现。(三)与行政权力相比具有以下特征(1)社会性。(2)政治性。(3)工具性。(4)独立性。身的分离。(5)多元性。还指其带来的结果公共权力为全社会成员所有，其基本职能就是进行社会管理。阶级社会表现为对公共权利的争夺。对于权利的争夺的目的在于借助于手中的权力实现自身的利益。公共权力的拥有者和行使者是不同的主体，就行成了权力本

5、身与利益本公共权力的作用领域不但是政府，还包括社会各个领域，同时其多样性二公共权力监督与制约的必要性(一)权力的二重性公共权力虽然超越了行政权力的狭小范围，但是同样为一种能够获得资源的潜在能力，其就存在被滥用的危险。人是天生的政治性的动物，其参与政治活动获得权力不是目的，在于利用获得权力实现自身或者参与组织的利益。权力是•一种膨胀的欲望，在缺乏监督和制约的情况下会对公共利益和K主宪政造成巨大的伤害。失去监控的权力与责任最有可能出现的情况是公共权力的不断膨胀和公共责任的不断蒌缩，这是人们偏好权力而厌恶责任的一般表现。“异化”一词源

6、于拉丁文alienatio，是徳文Entfremdung的意译，含有转化、疏远、脱离的意思。公共权力尤其是国家以及政府权力天然存在着异化的基因。以公共利益力目标的公共权力“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离”，逐渐成为一种相对独立的力量，欲脱离社会。公共权力“既包含执行一切社会性质产生的各种公共事务，又包括由政府同人民大众相对独立而产生的各种特殊的职能”。公共权力一方面作为公共利益的载体本身具有推动社会进步、保障公共利益实现的积极性，但是另一方面由于权力的支配性、权威性和垄断性也决定了其具有阻碍社会发展、妨碍公共利

7、益实现的消极性。(二)人性的二重性在《道德惜操论》中，英国经济学家斯密曾提出“经济人”和“道德人”两种人性假定。所谓“经济人”就是人们在而临诸多选择时，会选择对自身利益最大的一种组合。公共权力作为一种无形的力量，并不能够用客观的工具加以控制，而其运用者是有主观能动性的人,这就更加剧了权力异化的可能性。权力拥有者作为矛盾的统一体，存在着公共利益和追求自身利益最大化的客观矛盾。从权力的根本来源和权力设貫的目的来看，公职人员须以“道德人”要求自己，以公共利益为重，把追求公共利益最大化作为行使公共权力的目标。但是外界存在的客观诱因本身就

8、是一种潜在的危险，一旦这种诱因超过公共利益，在无法保证双重利益的实现的时候，同时由于人的理性是有限的，“他和一切‘有局限性的智灵’一样，不能免于无知与错误”⑤,就会使公共权力的运行背离公共的性质，导致权力的异化。(三)权能的二重性权能的二重性是由公共权力本身的性