浅谈我国竞争情报公共政策分析

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1、浅谈我国竞争情报公共政策分析【论文关键词】竞争情报公共政策理性决策模型【论文摘要】针对竞争情报发展的外部环境问题，从公共政策的角度，运用公共政策分析的模型和方法，提出了一个竞争情报公共政策的理性决策模型，并根据该模型对竞争情报公共政策问题、公共政策目标以及政策主体的决策模式三个方面进行了系统的分析。竞争情报在中国发展己有10余年，在我国经济和社会快速发展的时期，经济全球化已成为大势所趋，我国的传统贸易壁垒和资源优势正逐渐消失，用户需求变化加剧，在目前的形势下，政府通过竞争情报政策提升国家和企业核心竞争力以及规范不合

2、法的竞争行为方面就显得尤为必要。因此，对竞争情报公共政策进行系统分析和研究将具有重要意义。公共政策是公权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。公共政策作为政府行为的表现，旨在处理和解决正在发生的各种社会问题。公共政策分析，从广义上可以看作是对整个政策过程（政策问题的确认、政策规划、政策合法化、政策执行、政策评估、政策反馈、政策终结）的分析，也包括对政策环境的分析，如国际政治、经济、社会文化环境、政策制造者、参与者以及其他动态因素。狭义的政策分析可以认为是基于政策、政策目标之间的关系，在各种备选方案

3、中确定一个能最大程度地实现该目标的最优方案的过程。笔者认为，竞争情报公共政策是我国公共政策体系的一部分，是指政府部门或者竞争情报协会、社团针对竞争情报中的公共问题与公共矛盾所采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则与行动指南。1我国竞争情报相关公共政策迄今为止，我国还没有一部专门关于竞争情报的政策出台，因此我们对竞争情报公共政策的分析是从与竞争情报发展有关联的，或能对竞争情报活动起到保护、限制和规范的，或对竞争情报发展起到政策导向作用的一些政策和法律、法规入手进行分析的。法律层面到目前为止，许多国家的法律还

4、没有针对竞争情报而制定专门的条例，我国也没有制定竞争情报的专门法律或条款。从信息产品的角度看，竞争情报与商业秘密是包含关系，即商业秘密是竞争情报的组成部分，而且是其核心研宄内容《反不正当竞争法》第十条规定商业秘密“是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息”。在法律上，通过保护商业秘密体现出对竞争情报活动起到保护与限制的法律法规主要有《民法通则》、《反不正当竞争法》、（反垄断法》、《刑法》、《公司法》、《劳动法》、《合同法》、《商标法》、《专利法》、《技术合同法

5、》等等。竞争情报行为本应是正当的、合法的，它本身就具有反不正当竞争和保护商业秘密的使命。我国竞争情报活动涉及面广，需要运用多个领域的法律来加以规范和指导，这也体现出了我国在竞争情报活动和行为规范上的不断完善。政策层面竞争情报公共政策，按级别划分，可分为国家政策和地方政策（这里以广东省政策为例）：按政策内容，分为综合性竞争情报政策、技术竞争情报政策和竞争情报人才政策。综合性竞争情报政策目前，对我国竞争情报发展其综合性指导的政策主要有《国家科学技术情报政策》，国家科委印发的《关于加速发展科技咨询、科技信息和技国家科委关

6、于加快发展科技信息服务业的规划纲要》，国家科学技术部、发展改革委员会、教育部、财政部印发的《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》，以及人营造个体、私营经济参与公平竞争的政策和法律环境（提案）》和广东省人民政府于2005年1月4日发布的《关于加快我省服务业发展和改革的意见》、《广州市保护商业秘密的指导意见》等等。《国家科学技术情报政策》和《关于加速发展科技咨询、科技信息和技术服务业的意见》是我国较早的关于情报事业发展的政策文件。竞争情报是信息咨询业的重要内容和组成部分，尤其是《意见》中特别指出了“与科技

7、进步相关的新兴行业，主要是咨询业（包括科技、法律、会计、审计等咨询业）、信息业和各类技术服务业等是发展第三产业的重点之一”。《国家科委关于加快发展科技信息服务业的规划纲要》从财政、信贷、税收等方面运用经济手段，扶持信息服务业的发展，并加强信息法制建设。广东省颁布的《关于加快我省服务业发展和改革的意见》要求“抓住我国加入以下0、实施CEPA和推进泛珠三角区域合作的有利时机，按照产业结构高级化的发展规律，推动我省服务业全面发展”。针对科技信息服务业特别提出“按照服务专业化、功能社会化的发展方向，大力兴办各类科技服务机构

8、，形成结构合理、门类齐全、功能完备、开放协作、高效运行的网络化科技服务体系。支持科技信息机构、技术交易机构的公共科技信息平台建设，建立科技资源信息共享制度。”而《广州市保护商业秘密的指导意见》则指出要从建立管理监控机构、建立完善规章制度、准确确定商业秘密、严格控制接触范围、加强重点部位的监控与管理、积极推行契约管理和提高技术监控手段七个方面来有效保护商业秘密