逆势而上图振兴

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1、逆势而上图振兴——洪泽县保增长促发展的调查中共江苏省委研究室　　编者按：去年以来，我们遭遇了从所未见的经济“寒冬”，今年上半年又渡过了一个最为困难的发展期。洪泽县以效能革命为突破口，实干项目、创新突破，以“保企业”实现了“三保”目标，以创新推动了争先，在逆境之中实观了经济的逆势上扬、发展的跨越赶超。洪泽的创新发展受到了社会各界的广泛关注。近期，省委研究室赴洪泽调研，撰写了《逆势而上图振兴——洪泽县保增长促发展的调查》。本报特予以编发，以飨读者。　　洪泽县，因洪泽湖而得名，有“淮上明珠”之称。作为一个陆域面积64l平方公里、39万人口的小县，洪泽在全球金融危机中

2、，清醒判定形势，抓机遇，重实干，出巧招，使足劲，努力以创新理念破解发展难题，力推县域经济跨越发展，呈现出加速振兴的良好态势。　　——发展“家底”不算厚，但跨越赶超势头强劲。长期以来，洪泽地处全省经济“凹地”，发展基础比较薄弱。近年来，洪泽经济社会发展开始步入快车道。2008年，全县GDP、财政总收入、地方一般预算收入、全社会固定资产投资分别增长23．9％、45％、36．3％、45．7％，分别高于全省11．4、17．8、14．2、23个百分点，位居淮安市各县区前列。　　——10经济体量不算大，但招引项目成效显著。洪泽近年来在壮大经济规模上狠下功夫，2008年，全

3、县引进项目投资总额达122.7亿元，其中对县域经济具有支撑带动作用的大项目居多，超过30亿、10亿、5亿元的项目分别有2个、3个、2个。中电、中盐、中粮、中化等“中”字头超大型国企，都有在洪泽投资落户的项目。　　——产业结构不算优，但高端产业渐成亮点。2008年，洪泽的三次产业比例为18.9：46．6：34．5，正在加速向工业化迈进。引人注目的是，精细化工、新能源装备、软件等高新产业在洪泽快速发展，并已初具规模。　　——经济实力不算强，但百姓生活相对殷实。2008年，洪泽人均GDP超过3000美元，农民人均纯收入为6197元，在苏北24个县(市)中分列第5和第

4、8位，在淮安4县2区（楚州、淮阴）中均居首位。城乡居民人均储蓄7136元，城乡人均住房面积分别达到30．6平方米和33．2平方米。　　一、效能革命：力促经济增长　　为避免低水平循环的陷阱，激发县域发展活力，2008年初，洪泽县委、县政府发动了一场效能革命。　　明确目标责任，强化跨越发展意识。洪泽的效能革命以明确责任为始端。县委、县政府在认真分析宏观形势、现实条件和民心民意的基础上，确立“以快追赶”的指导思想，坚持“好字优先”的发展方略，形成“又好又快”的发展格局，确定未来3—5年，全面小康三项反映收入水平的核心指标年均提高1—2个百分点，工业总量冲刺500亿元

5、，财政收入冲刺25亿元，人均指标保持淮安争先、苏北领先。　　实施“督查大部制”改革，推动效率效能提速。洪泽的效能革命以制度改革为抓手。他们把原来形同“五指”10的县委督查室、县“目标办”、县软环境建设办公室、县重点项目督查办、纠风办等督查机构，整合收拢成一个“拳头”，组建了县效能建设办公室，改变过去督查机构各自为政的状况，形成督查合力，增强督查的权威性。在此基础上，出台一系列配套措施，明确界定效能建设的重点内容、督查方法、督查程序、考核评估、结果运用等方面的权责范围。在一系列效能建设新制的约束与激励下，洪泽行政审批中心的效能整体提速52％，四大类审批事项的审批

6、时限由以前的66天压降到32天。突破传统规制，坚持凭实绩用人。洪泽针对以往在凭实绩用人方面存在的弊端，注重在三方面突破。突破时间局限，实绩考评经常化。招数一：“天天交流”。以内刊《天天交流》为载体，每天公示领导干部活动和重点项目进展等情况。招数二：“月月过堂”。创立推行“每月6+1”述职制度，县领导班子每月围绕指标完成情况、关联项目建设情况、民生实事帮扶情况、自身服务情况、工作创新之处、工作中的亮点和工作中存在的不足等七个方面集中述职交流一次。招数三：“年底大考”。年底结合“天天交流”和“月月过堂”的实绩档案，开展“述学、述职、述廉”活动。突破空间局限，考评手

7、段多样化。改“面对面”考评为主为“背靠背”考评为主，改“请上来”考评为主为“走下去”考评为主。　　二、项目带动：增强赶超动力　　大项目、好项目，是县域经济跨越赶超的“弹跳板”和“涨潮源”。洪泽以科学规划为引领，以项目建设为载体，按照“大项目——产业链——产业群——产业基地”的发展思路，加速形成特色产业集群。　　以工业项目推动发展突破。保增长促发展，工业经济是“10重头戏”。洪泽大力实施工业突破战略，狠抓工业项目招商引资。在“顶天立地”的领头型项目上求突破。洪泽下大力气抓经济支撑强、产业拉动显、科技含量高的大项目建设。目前，在建的有总投资33亿元、销售70亿元、

8、税收16亿元的嘧胺项目，总投资30亿元