浅谈公安机关消防机构“两案”办理问题及对策

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1、浅谈公安机关消防机构“两案”办理问题及对策［摘要］近年来，随着人民生活水平的提高和社会经济的发展“两案”办理工作也逐渐增多，如何正确履行法律赋予消防部门侦办火灾刑事案件的职能，已成为公安消防部队所面临的重要题。但由于目前消防部门办理刑事案件数量较少，缺乏侦办经验，以至于火灾诉讼卷宗在移送检察院、法院受理过程中多次遇到补充侦查。本文根据近年来公安消防机构办理刑事案件的具体情况，就公安消防机构办理两案存在的问题及对策进行探讨。［关键词］两案现场保护收集证据机制中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编

2、号:1009-914X(2016)15-0379-01、办理两案存在的问题及原因分析一)火灾调查保障机制不完善，警力和经费严重不足消防机构每办理一个案件，物证鉴定、火灾损失统计等需要从其他业务经费中列支办案经费，致使原本已较紧张的业务经费更显捉襟见肘，进而造成有的单位能不立案则不立案，重案大案则尽量少立案的不良现象。第二是火灾调查警力不足，尤其县级消防机构人员少，工作繁重，没有专门从事火灾调查的人员，办理一起刑事案件就会造成大队其它工作的中段，往往造成同一起火灾事故的调查工作要更换几个经办人，甚至存

3、在业务中断、衔接不上的现象。（二）证据的收集不科学，影响了证据的有效性收集火灾证据对查明火灾原因、分清火灾性质、计算火灾损失、确定和查处火灾事故责任，都具有十分重要的作用。收集火灾证据是个复杂、长期的过程，对收集火灾证据的人也就是火调人员的素质有着很高的要求，它需要火调人员不仅要有多学科的知识，而且要求良好的心理素质和犯罪嗅觉。但是在证据的收集过程中却存在着一些问题，主要有：1.把口供作为定案的主要依据，忽视物证特殊的证实作用。两案案件的办理常常伴随着承担赔偿责任、刑事责任，因此被询问人的口供易受到

4、双方利害关系以及其它外部条件的影响而发生变化，无法客观、全面地反映案件全貌。而物证所具有唯一，I"生和排他性，其证明效力要强于言词证据，对指控犯罪起着不可替代的作用。但是由于办案人员很多时候重言词证据，把口供作为定案的主要依据，使有些对定案起关键作用的物证在案发后未能及时收集、固定，以致物证灭失，从而使嫌疑人逃避了法律的制裁。1.收集程序不合法，不能作为定案的依据。程序合法是实体合法的前提，收集证据的程序不合法，其证据就不具有法律效力，也就无法作为指控犯罪的证据。如果只重视证据证明的内容而忽视证据收

5、集程序的合法与否，致使收集到的证据不能作为指控犯罪的依据，就会让有罪的人逃避了法律的制裁。2.案发后未形成及时收集、固定证据，使证据消失火灾现场是非常复杂的，容易受到人为和自然等因素影响，现场的证据易受到破坏，但是由于有些侦查人员的证据意识不高，责任心不强，法律理论学习的不够，法律修养低，不能正确运用法律理论指导侦查工作，收集、固定证据，无法严格把握收集证据的重点，而且侦查方法简单、粗糙，不讲宄侦查技巧、方法、策略，甚至个别侦查人员贪赃枉法、徇私舞弊，故意放纵犯罪，人为地制造证据上的矛盾和缺失使有些

6、在案发后不能及时取得的证据，致使提取原始证据的条件丢失，最终导致放纵了犯罪。（三）办案人员缺乏办理刑事案件的业务素质刑事案件的办理对于公安消防机构来说比较陌生，而办案经验是从办案过程中逐步积累起来的，公安消防机构办理刑事案件的数量少决定了办理刑事案件经验的匮乏。火灾刑事案件侦破难度大，火烧和扑救对现场物证、证据、痕迹破坏极大，大量有价值的证据丧失。为调取证据充分，形成有效的证据链，办案人员要进行大量艰苦细致的调查取证工作，在收集证据的过程中会使用各种侦查手段，并且刑事立案、采取强制措施、侦查讯问、移

7、送起诉等程序严格复杂，而调查人员大多半路出家，虽经培训学习，但理论和实践差距较大，难以达到”两案”侦办工作的需要。、解决办理两案案件存在问题的对策（一）建立健全火灾调查工作的保障机制，在经费和警力上加以保证。一是加大经费的争取力度。公安消防机构要积极与地方政府及财政等部门协调，积极向当地政府及财政部门作一专题性汇报、争取工作，保证案件侦查的业务经费能纳入当地财政预算。二是提高案件办案人员的待遇。鉴于两案办案人员工作的艰苦性和任务的艰巨性，在岗位津贴和职务晋升上应当参照中队干部待遇，以提高案件侦查人员

8、办案的积极性，目前支队的专职火调人员岗位津贴已得到解决，但处于基层的火调人员没有岗位津贴，而火灾调查工作大部分是有大队的基层火调人员承担。三是改善案件侦查工作必要的装备和设施。在加大经费争取力度的和调研的基础上，应及时配备侦查工作所必需的警戒装备、通讯设备，并应进一步改善火灾现场的勘查器材，从装备和设施上保证案件侦查工作的正常开展。（二）客观全面地收集火灾证据，为案件的定性提供依据1.要依照法定程序收集证据，确保证据的有效性公安消防机构的火灾调查人员必须依照法定程序，