我国出口产品遭遇反补贴调查问题研究

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1、我国出口产品遭遇反补贴调查问题研究提要近年来，中国的对外贸易取得了突飞猛进的发展，同时中国面临的贸易摩擦也增加迅速。本文主要对反补贴调查加以研究，并提出相应对策。　　关键词：反补贴调查；非市场经济国家；对策　　：F752.02：A　　一、问题提出的背景　　2010年10月21日，美国国内企业再次向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申请，要求针对中国的复合地板提出反倾销和反补贴调查。美国国际贸易委员会在当天已经立案，并已经向中方发出通知。据申请人提供的美方统计数据，2008年和2009年我国涉案产品出口总额分别约为1.48亿美元和1.20亿美元。原告起诉材料，针对中国制造

2、复合地板的反补贴起诉的六条理由分别是人民币汇率低估、生产型企业税减免、生产型企业地方税减免、特定区域外商投资企业税减免、进口设备增值税和关税减免以及电价补贴。　　美国地板企业协会在“双反”调查的申请书中称，中国出口美国的多层实木复合地板和强化地板存在倾销和政府补贴，且倾销幅度高达242.2%，严重损害了美国地板生产企业和贸易商的利益，要求美国商务部和国际贸易委员会立即对中国地板企业启动反补贴和反倾销调查。该协会根据所获信息准备了一份将近200家中国企业的指控名单，但不管是否被列入原告指控名单，只要在2010年4月1日至2010年9月30日对美国出口了复合地板的企业都属于

3、反倾销被调查企业，凡是在2009年1月至2009年12月出口复合地板产品并进入美国海关的企业都是反补贴调查对象。　　据中国海关数据，2009年涉案的木质地板产品金额达1.2亿美元。如经美国方面裁判程序败诉，中国地板企业要么放弃美国市场，要么将被迫缴纳最高242.2%的惩罚性税收。　　在中国对外贸易有了突飞猛进发展的同时，贸易摩擦也越来越多。据商务部统计，2007年，我国在连续13年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家后，又骤然成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。相对于对反倾销问题的可谓汗牛充栋的研究，反补贴在最近几年才被引起重视。因此本文主要对反补贴调查加以研究。　　二、世界

4、贸易组织关于补贴的相关规定　　根据协定》），补贴指一成员方政府、任何公共机构或政府通过某种筹资机制或私营机构向特定企业提供的财政资助，以直接或间接增加从其领土输出产品或减少向其领土输入某产品，或对其他成员方利益产生损害的政府性措施。其表现形式包括：资金直接转移，如政府赠与、贷款；潜在资金转移，如贷款担保；政府对本应收取的资金给予豁免，如减免税收；政府提供一般基础设施之外的其他服务或商品，或政府购买商品；任何形式的收入支持或价格支持等。　　SCM协议还重点从主体、形式和效果三个方面对补贴进行了明确的界定：补贴的提供者必须是协定》的规定，上述补贴都是被限制或者禁止的。因此，

5、各级政府在已有或者将要制定的规章和具体政策措施中，应考虑与协定》的特殊规定。协定》明确规定，原产于发展中国家的产品总补贴额不超过单位产品金额的2%；或者该产品不足同类产品进口总额的4%；或所有发展中国家的所有该种产品加起来不足同类产品进口总额的9%，则进口国不得发起补贴。又如，在SCM协定中明确规定国家对环保、科研以及贫困地区的补贴属于绿色补贴的范畴，政府应当充分利用。　　（二）企业层面　　1、积极应对是关键。我国企业在面对反补贴调查和诉讼时，普遍存在惧怕心理。如在2006年6月加拿大提起的反补贴调查中，只有浙江两家规模不大的企业积极应诉并最终取得胜利。相比之下，未应诉

6、企业不得不承受242%的最高税率。因此，中国企业应当克服惧诉心理，在反补贴调查中据理力争。应该看到，积极应诉是一次积累经验的过程、与国际接轨的过程和规范自我的过程。遭遇反补贴调查时，首先要组织律师积极应诉，同时要及时寻求政府的帮助，尽量由政府出面与其他国家磋商，以保护自己的利益。　　2、企业应建立健全财务制度。企业应该建立严格的财务制度，加强财务管理，使之符合国际标准，以便在反补贴应诉时准确、有效地提供各类数据，进行自我辩护。企业应注重会计知识的运用，检查目前企业产品或服务的售价和定价的方法、依据、程序，以及据此安排的采购、生产和销售，结合国际市场的会计信息对企业的生产

7、经营活动适时作出调整。　　3、做好国际市场调研。企业作为参加国际竞争的微观主体，还应注重国际市场调研，了解其他].东北财经出版社，2009.　　[5]李彬，邱毅，晏彦.反补贴调查—中国外贸面临的新威胁[N].广西大学学报（哲学社会科学版），2007.10.