浅谈企业工程分包管理

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1、浅谈企业工程分包管理张玉玲/中国石化中原油田分公司天然气产销厂在工程项目管理过种中，企业为降低成木，提高效益，不断分离劳务,甩掉低端生产资源，专注于项目管理，在承接任务后不可避免地要进行各种形式的分乜。这是随着劳动生产率的提高和社会分工发展的必然产物，作为一种社会资源的配置形式，分在工程项目中发挥着不可替代的作用。工程分伍是指承担工程的总承伍、勘察、设计、施工、检测等承包商依照有关法律法规和合同约定，将所承担工程的非主体、非关键工作分给其他具有相应资格的单位的行为。在工程项目实施过程中，非法转包、违法分包、挂靠等现象普遍存在,在一定程度上扰乱了市场秩序，损害了工程项目建设单位、总人、分人的合

2、法权益，甚至造成了严重的工程质量和安全事故，给企业造成了重大损失。如何做好工程分伍管理成为了企业经营管理的重要环节。一、工程分也产生的原因《建筑法》、《招投标法》和《合同法》等相关法律法规中有关“分毡”的规定是为确保工程质量而禁止滥包、乱包、以包代管等违法分包、非法转包、挂靠等行为，对规范企业工程分包工作起到了积极作用。实践中，分的产生也有其必然性：（一）资源不足。在市场竞争H益加剧的情况下,企业为了保证工程任务的连续性而大量投标，有时可能会发生中标工程过多，自有人员、设备等资源不能满足工程需要。人员不足时，新招聘员工会增大企业在培训方面的投入。机械设备不足，新购置或租赁设备也会加大企业的资

3、金投入，而且会使部分设备在完工后长期闲置,使企业的资产利用率降低。因此,在自有资源的施工能力不能满足需要时，企业选择只有相应资质和类似施工经验的分队伍协助完成施工任务将是一种较好的选择。（二）中标工程中存在部分专业性技术。在当今科学技术tl益发展的吋代，高新技术会在工程建筑中广泛采用,当中标工程中存在部分专业性较强或需要某些特殊技术时，选择合适的专业队伍分包，不仅可以解决技术问题，而II更能保证工程质量和合同的各项指标符合合同要求。（三）建设单位指定分包商。对于某些特殊专业或需要特殊技能的分项工程，建设单位会要求或建议总承包商将这些工程分包给其熟悉II具冇一定业绩的专业承包商。二、工程分包的

4、常见风险工程项目分包管理过程中，由于监管不到位，易发生以下几种情形：一是承包商将其承包的全部工程转给他人，或将苏承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位；二是承包商将工程分包后，未在现场设立项0管理机构和派驻相应人员，未对该工程施工活动进行组织管理的，视向转包行为；三是将工程分包给不具备相应资质条件的单位；四是合同中未约定，且未经建设单位冋意，承包商将其承包的部分工程分包给其他单位的；五是承包商将工程主体或关键性工作分包给其他单位；六是专业工程分包商将其承包的工程再进行专业工程分包，劳务作业分包商将苏承包的工程再分包的。以上属于非法转包、违法分包或挂靠，是一种严重的违法行为，这种违法

5、行不仅要承担一般民事责任，还要承扪相应的行政责任，其至要承扪刑事责任。因此，在工程分包合同管理中，一定要严格依法分包，严格管理，杜绝非法转包、违法分包或挂靠行为的发生。三、工程分包管理措施如何做好工程分包管理，合法分包，对规范市场，维护企业的合法权益具有重要的意义。（一）建立健全管理机构分包管理工作涉及经济、法律、技术等多方面的知识，综合性强,合理地设置管理机构会对项0实施十分有效。成立以管理层和相关职能部门为成员的领导小组，负责分包工作中重要规章制度的制定和重大问题的处理。合同管理部门负责分包工作的日常管理。项B部成立以项B经理为组长、各业务负责人为成员的项0管理小组,负责项0内分包工作的

6、组织协调管理。（二）工程分包前征得建设单位同意《中华人民共和国合同法》第二百七十二条规定，总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。《建设工程质量管理条例》第二十五条第三款第二项规定，建设工程总承包合同中未有约定又未经建设单位认可，承包单位将苏承包的建设工程交由其他单位完成的，是违法分包行为。因此，工程总承包商或承包商需要把工程分包给他人施工的，必须从签订工程总承包合同时就要考虑这个问题，在签订总承包合同吋尽量争取在合同中约定可以将部分非主体工程分包给具备相应资质等级的单位来完成。（三）做好分包商资格审査依法选择合格的分包商，是签订、履行工程分包

7、合同、完成工程建设的关键。在具体实践中，要做好尽职调查工作：一是对分包商主体资格的审查。分包商的主体资格直接关系到工程分包合同的效力问题，审查内容包括：企业法人营业执照、注册资金、经营范围、安全生产许可证、企业机构代码证、税务登记证等，要与拟分包的建设工程内容相一致；分包商的建筑业资质证书，要与拟承扪分包工程的范围内容相一致。为防止挂靠行为，分包商应当提供企业法人授权委托，委托书成载明代理人姓名、授权范围、授