试析预算治理改革的总体思路和目标模式

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1、试析预算治理改革的总体思路和目标模式预算治理改革目标模式决定着改革进程和成效，关系重大，必须认真探究设计。在打破计划经济体制下的传统预算治理模式、构建和社会主义市场经济体制相适应的新型预算治理模式时，有三种大的思路可供选择：一是设计理想的目标模式，实施彻底的、全面的改革；二是着重于解决现实新题目，修修补补；三是设计过渡模式，总体谋划，分步实施。第一个思路，脱离国情，过分超前，难以推进。第二个思路，难以构架和市场经济体制相适应的预算模式，终极达不到解决新题目的目的。第三个思路，既适应市场经济发展状

2、况，也有可行性，应该首选。同时，构架和社会主义市场经济体制相适应的预算治理体制，还要充分考虑两个方面的因素：一是吸收鉴戒市场经济国家预算治理方面的成功经验，二是紧密结合当前国情。考察西方市场经济国家预算治理，尽管各国因政治体制不一治理模式不尽相同，但在以下几个方面基本一致。一是预算编制和执行相分离，各负其责。二是一般都有健全的预算编制专门机构和充实的编制职员。三是一般实行部分预算治理，财政直接对各个部分。四是预算编制期限较长，一般在一年或更长时间，有比较充裕的时间。五是预算编制非常细，都要落实到

3、具体项目。六是核定部分预算时考虑部分组织的收进，统筹布置。七是布置部分预算普遍采用零基预算，不搞基数。八是预算的法制性极强，从预算编制到执行都有严格的法律要求，甚至本身就是一种法律。九是都有非常严密科学的监视体系，确保预算严格执行。十是财政资金账户治理非常科学规范，一般实行“单一账户治理”，确保了资金平安公道使用，有效防止了违纪新题目的发生。这些都应该在设定我国预算治理改革模式时加以吸收和鉴戒。就当前我国目前状况看，社会主义市场经济体制正在不断建立和完善进程之中。政府治理经济的职能已经发生很大转

4、变，市场机制和市场手段作为资源配置的主体越来越发挥基础性功能，和此相适应，财政职能也在进行调整，正在逐步退出竞争性生产经营领域投资，增加了对政府宏观治理、基础设施、公益事业的投进力度，公共财政框架已经明确确立下来。这种财政经济体制改革不断推进的现实国情，必须体现在预算治理当中。按照社会主义市场经济体制基本要求，河北省预算治理改革的指导思想确定为：重新界定预算治理职能，规范预算治理运作程序，强化预算监视，真正把部分预算、零基预算、综合财政预算、早编细编预算落到实处，建立起和市场经济相适应的预算治理

5、新体系，实现预算治理公平、透明、健全、稳固、规范、高效，切实增强预算宏观调控能力，优化政府财力资源配置，进步财政资金使用效益。具体讲，改革基本的着眼点在于：第一，健全和强化预算治理职能。推行部分预算，支出预算按部分编制，由财政编制到部分（一级预算会计单位），落实到项目，增强预算的真实性和正确性。第二，建立起预算编制、执行、监视相分离的运行机制。改革预算治理运行机制，调整财政内部机构设置，预算编制、执行适当分离，强化财政监视职能，预算编制、审批、执行各个环节全部纳进法制化监视治理。第三，努力推进理

6、财科学化、***化。积极探究运用科学先进的预算编制方法，进步预算的精度和准度；充分考虑和吸收社会有关方面意见，逐步向社会公然预算，增强预算的透明度；加强财政资金和账户治理，确保预算平安稳健运行。第四，加强预算治理的法制建设，进一步硬化预算约束。依法制定并不断完善预算治理制度和办法，预算治理各个环节治理做到有法可依；修订和调整和预算治理有关的政策条文，努力创造良好的预算治理法律和政策环境；严格规范财政资金使用申请、分配、下达、追加的业务办理程序，实现依法治理，规范运作。按照这一指导思想构建的新的预

7、算治理模式框架，主要在预算治理运行机制、组织形式、编制方法、监视体系等几个方面进行了较大的改革：（一）建立预算编制、执行、监视相分离的预算治理新机制运行模式是预算治理改革的基础性框架内容。建立新的预算治理运行机制，从根本上讲，就是要改革传统预算治理编制、执行职责界定不清，部分交叉扯皮的做法，将预算编制、执行、监视三个环节在工作中清楚划分，相互分离。三个环节一脉相承但又彼此间相对独立运作。和此相适应，财政内部原来行使预算治理职能的机构要进行重新调整，划分为编制、执行、监视三个大的部类，各负其责，不

8、再直接参与其他环节的治理。预算编制机构全权负责预算编制工作，同一把握预算编制政策和标准，审核、编制、确定财政和部分预算；预算执行机构专职负责预算的执行，同一治理财政预算内外资金账户，办理资金拨付，治理部分预算资金使用，编制财政预算内外总决算；监视机构负责预算编制、执行、决算全过程的监视治理，确保预算治理纳进法制、规范的轨道。（二）实行部分预算治理部分预算是市场经济国家财政预算治理的基本组织形式，河北省预算治理改革也采用了这一组织形式。预算治理的出发点和着力点转移到部分，以部分为依托，围绕加强部分