加强制度建设促进社会和谐

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1、加强制度建设促进社会和谐办公室童金玺一、加强制度建设，是我国社会发展的现实要求最近，媒体披露的一些事件让人心痛，发人深思，并且越来越多的这样的事件发生在我们身边。从这些事件中暴露出我国当前社会领域制度建设明显滞后和不足。这些事件虽然各不相同，但都不是孤立的，从不同方面反映出社会公平正义问题、利益诉求问题、收入分配不公问题、社会保障问题。解决这些社会现实问题，根本的是要加强社会制度建设。抓紧完善社会保障制度，保障群众基本生活，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福

2、利。建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。完善收入分配制度。完善民主权利保障制度，建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。二、加强制度建设，是我国社会发展的历史必然在计划经济的旧体制之下，平均主义渗透到社会生活的各个领域和各个层次，除工农差别较明显之外，其他各个领域的人们的收入差距不大，阶层分化并不明显。经过20多年的改革开放，特别是随着社会主义市场经济体制的建立，我国过去计划经济体制下实行的高度就业，低收入，生老病死由单位保障的格局被打破，越来越多的人由单位人变成了社会人、经济人，原有的利益格局正发生着调整、分化，新的社

3、会阶层和日益多样化的利益诉求的出现。特别是随着收入提高及差距拉大，各种利益关系日益复杂，如果处理不当，容易引起社会的不稳定。我国收入的基尼系数由1978年的0.18上升为目前的0.46以上，而国际公认的基尼系数的警戒线为0.4，这表明我国贫富差距的程度已相当严重。一位欧洲驻华外交官谈起对中国的印象时说，中国的城市像欧洲，中国的农村像非洲，足以说明城乡差距之大。当前，要建设有效的社会保障机制，使那些最需要得到帮助人得到帮助，使社会弱势群体分享到经济增长的成果。首先，要建立畅通的利益表达渠道，在制定公共政策中充分反映和尊重弱势群体的要求和意见，从而减

4、少不满与冲突，增进共识与理解。其次，要在全社会营造关心弱势群体的良好氛围，把关心弱势群体的合法权益作为全社会义不容辞的责任。第三，要进一步健全和完善社会保险、社会福利和慈善事业等相关的体系和政策，为弱势群体提供制度性支持，从而更好地实现社会公平。这样既有助于缓解中国贫困差距悬殊、有效需求不足的现状，又能推动经济持续稳定增长，使社会朝着健康、稳定的方向发展。三、加强制度建设，是国外发展经验的总结进入新世纪，我们党提出建设学习型政党，在善于学习外国发展经验的基础上，不断进行理论创新。近几年，中央曾派出专家团进行两次大规模的学习考察活动，一是考察学习国

5、外政党执政兴衰史和执政经验，二是考察学习外国的发展经验，其中也到拉美国家进行了考察。尽管美、英、日、俄、法、德、意等这些大国的崛起的发展道路、发展模式和发展战略有很大的差别，但他们有共同的两点非常突出，一是都把国民教育放在突出位置优先发展，注意提高全体国民的素质，重视科技创新，为经济的持续发展提供人才支撑和智力支持；二是重视制度建设，为经济稳健发展、社会不断进步提供了制度保障。拉美不重视社会的均衡发展，收入分配畸形，社会保障制度不健全，造成分配的极端不平等，由此衍生出种种社会问题。1981年爆发了大规模的债务危机，陷入了10年停滞和衰退，被称为“

6、失去的10年”。此后各国又掀起了自由化和私有化浪潮，两极分化加剧，失业率上升，民众生活水平下降，1995年以后巴西、阿根廷相继爆发经济危机。拉美发展经历，值得我们深思。国外发展的正反两方面的经验表明，重视制度建设，创造一个比较安定的社会环境，对促进经济稳定发展具有重要作用。四、牢固树立以人为本的理念，推进制度创新第一，要真正把以人为本的理念贯穿于制度建设的全过程。1994年联合国发布的《人类发展报告》提出了以人为中心的综合发展观，发展的目的在于创造出一种所有人都能施展才华的能力环境，同时还提出衡量人类发展指数包括寿命（医疗保健、生存环境、社会保障

7、）、知识（受教育程度、人口素质）、生活水平（购买力）3个因素。这一发展观被称为第四代发展观。以人为本、执政为民，是我党新时期的执政理念，科学的发展观强调以人为本，可持续协调发展。这些理念都强调了人本思想。第二，要善于借鉴国外成功经验，推进制度创新。纵观美国的救助制度，有2点值得我们借鉴，一是从救助制度设计理念上，更多地体现了国家责任，比较人性化。比如，对待贫困家庭的孩子不孤立看待，而是站在国家、社会的角度来看待，认为孩子是家庭的，也是国家的、社会的，如果因家庭贫困孩子营养不良、没钱治病，可能会造成身体素质差，如果不上学，文化素质就差，素质差就业能

8、力可能就差，会影响到国家发展，到时国家就得救助，花费的费用就比资助其健康成长的费用还要高。二是实行综合的救助政策，既体现了人文关怀，又注