非公领域预防调查专业化发展路径探析

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1、非公领域预防调查专业化发展路径探析　　预防调查是预防工作专业化发展道路上的基石。在大预防的视野下，预防工作的社会属性决定了它所针对的对象包括了公有领域和非公领域。通过对社会化工作机制的创新与完善，对于拓宽非公领域预防调查发展途径，提高该领域预防调查成果的转化，推进预防工作专业化发展，均具有现实指导意义。　　一、创新工作机制，完善制度保障　　1.建立日常信息交流机制。检察院主动向非公领域的行政主管部门、行业协会以及非公企业、组织通报开展预防工作的动态信息和进展成效，并及时提供查办非公领域职务犯罪案件的数据和典型案例

2、。同时这些部门应如实向同级检察院提供非公企业审批、日常监管、公共服务、行政处罚的政策文件、工作流程、管理制度以及工作台账等，以便检察院及时全面地掌握这一领域的运行状态和相关根据，更有针对性地开展预防调查活动。　　2.建立信息资源共享机制。注重发挥非公领域职务犯罪预防联席会议及其办公室的协调作用，运用X络办公和预防信息共享系统等平台畅通信息渠道，实现信息交流和资源共享。通过信息资源的共享掌握翔实基础资料，准确把握预防调查介入的时间节点和关键环节，增强非公领域预防调查的研判能力，为预防调查提供前期研判信息，确保预防调

3、查内容的及时性与专业性。　　3.建立信息采集管理机制。通过梳理执法办案信息、走访相关单位、发放调查问卷、分层召开座谈会等形式，收集辖区内非公领域基本信息和预防服务需求，建立非公领域职务犯罪预防信息库，为预防调查提供“后援”和“智囊”。　　4.建立专项预防调查部署机制。依托“侦防一体化”和非公条线的联席会议、预防职务犯罪协会、党务部门等组织，根据每年工作重点，以及非公领域职务犯罪的高发行业，研究部署开展专项预防调查活动，充分发挥各自优势，共同做好预防调查工作。通过依靠外援，弥补检察机关在非公领域预防调查中精力与阅历

4、、理论与实践以及人力资源等方面的不足，努力形成合理分工、责任明确、相互支持、纵横配合的工作格局。　　5.建立考核激励机制。在考核体系上，采用实效评估、绩效考核和专项评比相结合的方式，由地方党委、上级检察院以及社会群众分别对预防调查的工作部署、工作落实、工作成效进行立体式考评。在考核标准上，将预防调查选题、协作配合、调查报告内容、成果转化、社会影响力等因素纳入评价因子。在考核结果运用上，开展年度党风廉政评比，为预防职务犯罪先进单位的评比提供评价指标。　　6.建立成果转化机制。各领导小组、联席会议发挥预防工作机制的协

5、调作用，加强组织领导，整合资源，建立成果转化机制，积极促进预防调查成果的转化和推广应用。依托领导小组、联席会议，将具有一定可操作性、指导意义和推广价值的预防调查成果印发、传阅，组织协调相关单位讨论与研究实施方案。各领导小组建立专项资金，用于奖励预防调查成果被推广应用的单位和个人。　　二、创新工作思路，突出调查重点　　1.明确预防调查主要目的。一是促进政府对非公领域规范治理。通过预防调查分析政府部门在非公组织设立审批、日常监管、公共服务、行政处罚等环节存在的问题及其原因，揭示非公组织治理与职务犯罪发生之间的内在规律

6、，提出强化和创新政府对非公经济组织和社会组织的规范治理意见。二是促进非公领域行业自律。通过预防调查发现行业协会管理体制、机制和制度方面存在的漏洞，提出加强和创新行业协会管理的建议，推动行业协会增强民间性、民主性、服务性、公益性、自愿性和自律性，充分发挥行业协会职能作用。三是促进非公领域内部科学管理。通过预防调查以及检察建议、预防咨询等形式，推动建立单位内部的廉政风险排查、风险识别、风险监控，以及预警、应对、处置等机制，促进各单位形成以岗位为点，以流程为线，以制度为面的立体化、动态性权力监控体系。　　2.明确预防调

7、查的主要对象。以有影响的企业以及发生过职务犯罪或者存在风险隐患的中介组织、行业协会、非盈利性社会组织为主，关注就业岗位突出、涉农工程、安居工程、保障房建设的企业，积极开展专门预防调查，形成非公领域职务犯罪预防调查综合报告。　　三、创新工作质效，促进成果转化　　1.提出检察建议，深化惩防效果。以预防调查为基础，结合办案，向非公企业、组织以及主管部门提出检察建议，促进非公领域的规范化管　　预防调查是预防工作专业化发展道路上的基石。在大预防的视野下，预防工作的社会属性决定了它所针对的对象包括了公有领域和非公领域。通过对

8、社会化工作机制的创新与完善，对于拓宽非公领域预防调查发展途径，提高该领域预防调查成果的转化，推进预防工作专业化发展，均具有现实指导意义。　　一、创新工作机制，完善制度保障　　1.建立日常信息交流机制。检察院主动向非公领域的行政主管部门、行业协会以及非公企业、组织通报开展预防工作的动态信息和进展成效，并及时提供查办非公领域职务犯罪案件的数据和典型案例。同时这些部门应如实向同