浅谈高校财务管理与改革

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1、浅谈高校财务管理与改革　　浅谈高校财务管理与改革　　摘要：摘要：随着社会主义市场经济的变化发展以及我国高校办学自主权的扩大，高校财务管理面临着许多亟待解决的问题，如何规范高校财务管理的工作迫在眉睫。本文结合现阶段我国高校财务管理的现状，分析了新形势下对高校财务管理工作进行改革的必要性与压力，并提出了优化高校财务管理的应对措施。　　关键词：高校财务管理后勤服务业　　高等学校管理与发展是一个系统工程，涉及到教学、科研、后勤等各方面的管理，而财务管理是这一体系的核心（见图一）。而财务管理体制又是财务管理工作的重心，它对高校的财务管理和各项事业的发展都具有至关重要的意义。高等学

2、校财务管理水平高低及财务管理制度的完善将直接影响和制约高校管理的效率和整个教育事业的发展。　　财务管理　　教学管理　　后勤管理　　科研管理　　（图一）　　市场经济已把高校与社会紧密联系在一起。在充满激烈竞争和挑战的市场经济环境中，高校要适应社会发展的需要，要想在竞争中胜出，就必须提高教育质量、加强硬件建设、改善办学条件。这些必然要求大量的资金及高效的资源配置，而这正是高校财务管理的基本目标。如果一个学校资金紧缺，甚至正常的教学秩序都不能维持，要想在竞争中胜出只能说是水中捞月、缘木求鱼。因此高校管理必须确立以财务管理为中心，高校改革必须以财务管理改革为重点。　　一、我国高

3、校财务管理的现状。　　（1）我国高校财务管理制度的现状。　　长期以来，在计划经济体制下，高校是政府相关主管部门的附属机构，财务管理体制上实行的是高度集中的统收统支的体制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，高等学校由政府机关的附属机构转化为面向社会自主办学的法人实体。我国高校财务管理正由计划经济财务制度向新型的市场经济财务制度过渡；资源分配的财务制度向资源的效用优化财务制度过渡。总的来说如下：高等学校财务制度实行校（院）长负责制。高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。高等学校必须单独设置财务处（室），作

4、为学校的一级财务机构，在校（院）长和总会计师的领导下，统一管理学校的各项财务工作，不得在财务处（室）之外设置同级财务机构。　　（2）资金来源方面。在说这个问题之前，我们先看下表：　　全体样本高校经费来源结构（%）　　年度中央　　拨款地方　　拨款学费　　收入办班　　收入科研　　提成产业和后勤收入捐赠　　收入其他　　收入　　（表一2003底教育部人事司“高等学校收入分配情况及改革基本思路”，对全国90多所大学进行抽样调查）　　由上表可知，从近三年的变化趋势表明中央政府拨款占总经费的比例基本不变，地方政府拨款的比例逐年降低，学费、办班和科研提成的比例逐年提高，但增长幅度不是很

5、大。而从平均值来看，中央政府拨款占很大一部分，同时地方政府拨款、学费收入占一定比例，而其他资金来源只占极小的一部分。　　（3）资金管理方面。目前，我国高校财务管理工作在货币资金管理方面，大多都注重对现金的一般日常管理。对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作不够重视。资金闲置或不足，不注重资金的时间价值，货币资金的机会成本较高。　　二、高校财务管理的必要性　　（1）当前财务管理存在的制度性缺陷。目前我国高校（尤其是国家知名大学）的显著特点是“所有者缺位”。它的出资人——国家（有的为捐款人），是高校净资产名义上的所有者，

6、但国家不要求偿还其所提供的资产，也不要求获取经济上的利益。这样，高校会计不实行成本核算，不计算损益及盈余分配，财务管理弹性相当大，高校校长和中层干部手中都有签字权，极易发生以权谋私。　　由财务管理的基本理论可知，企业财务活动所涉及的不同利益主体如何进行协调是实现财务管理目标过程中必须解决的问题，而所有者与经营者之间的关系有为突出。企业价值的最大化直接反映企业所有者的利益。对所有者来讲，经营者所得的利益，正是其所放弃的利益，在经济学中这种所放弃的利益也称为经营者的享受成本。对于高等学校来讲，国家对其投资，但并不对其财务进行管理，造成投资的所有者缺位，资源缺乏有效的配置与管

7、理。　　这与计划经济中国家与企业关系有点相似，在计划经济下国家投资企业，国家是企业的主要投资者，为维持国有企业在国民经济中的比例，企业也不用自负盈亏，一切都有政府兜着。企业从政府手中把钱拿过来，而具体怎么去花，花到什么方面，花的是否有效率等方面政府就没有直接监管的可能了。　　因此，我们要想从根本上解决高校财务问题，必须改进高校现行财务制度。　　（2）高校资金来源的多样化与当前财务管理的矛盾。　　当前财政投入仍是高校办学经费的主要来源之外，学费收入、科研收入、校办产业获得的收益，以及社会各方捐资助收入等多方面筹集的事业资金也是高校经费的重要