第三章公共决策

《第三章公共决策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、第三章公共决策第一节决策的基本问题一、决策的含义1、决策是一个过程，它是指决策者为了达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程(理査德•施耐德)。2、决策的一般特征或属性。(1)预见性。决策是一项立足现实却由面向未来的活动。决策要根据现有的知识和经验，进行科学的预测。(2)选择性。决策过程就是选择的过程，选择性是决策的灵魂。(3)主观性。决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。二、决策类型1、根据决策问题的重复程度不同：程序性决策VS非程序性决策①程序性决策(例行

2、决策、常规决策、定型化决策、重复性决策)；②非程序性决策，处理那些偶然发生的、无先例可循、非常规性的问题。2、根据决策目标的多寡：单目标决策VS多目标决策①单目标决策，决策目标唯一。②多R标决策，重大问题的决策都是多R标决策。3、根据决策条件的可控程度：确定型决策VS风险型决策VS非确定型决策①确定型决策。可选方案的预期结果相对明确。②风险型决策。可选方案在不同自然状态下的结果不同，但却可以预测其出现的概率。决策虽然带有一定风险，但决策者对风险程度有基本的预知。③非确定型决策。不能预测未来自然状态出现的概率。4、根据决策权限的制度安排：个人

3、决策VS群体决策①个人决策是决策权集中于个人的决策，决策过程带有强烈的个性色彩。②群体决策是决策权由集体共同掌握的决策，受群体结构的影响较大。5、根据决策所耍解决的问题性质：原始决策VS追踪决策①原始决策是指根据决策R标对行动方案进行初始选择的决策。②追踪决策是指当原始决策的实施结果严重威胁决策目标的实现时，对原始决策目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策。其基本特征：回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍。三、决策的前提1、价值前提就是决策者的个人好恶，价值判断是决策的首要前提。2、事实前提就是决策中所依据的客观事实。特点：客观性、可检

4、验性和变动性。3、二者的联系：价值前提是事实前提的升华，二者是目标与手段的关系。4、二者的区别：①提出问题的角度不同。需不需要、值不值得VS能不能、可不可以；主体的要求VS客观实际条件②认识形成的依据不同。个人的价值体系VS客观标准；引起冲突和矛盾VS容易达成共识。③影响决策的作用不同。决策R标的确定VS行动方案的选择。第二节行政决策体制一、行政决策1、行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。2、特点：①主体的特定性。②内容的广泛性。③既定行政决策的

5、权威性。二、行政决策系统1、信息子系统。由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的系统，专门从事决策信息的收集、加工、传递、贮存等工作。是决断子系统的辅助机构，为行政决策提供信息或资料。信息子系统的作用：①收集信息；②加工处理信息；③传递信息。2、参谋子系统。由掌握各门类知识的专家、学者组成的，也是决断子系统的辅助机构，为决断子系统提供决策方案和其他的咨询服务，保证公共政策的科学化和民主化。具有集体性、种学性和相对独立性。参谋子系统的作用：①协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。②为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。③对

6、公共政策的实施进行跟踪反馈分析。3、决断子系统。由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程。具有权威性和主导性。决断子系统的作用：①界定政策问题。②确立政策目标。③设计政策方案。④选择政策方案。4、监控子系统。指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行依法进行监督和控制的机构。监控子系统的作用是:①防止决策者滥用决策权。②促使政策内容切合实际。③监督执行机构及其人员正确执行政策。三、行政决策体制1、独裁制。指通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权的行政决策

7、体制。其具体类型有：①宗教领袖型（代表国家伊朗）。宗教领袖高居于决策权力的最顶端，议会和政府的活动也要受其监督。②君主亲政型。君主既是国家元首，乂是政府首脑；君主属下的大臣会议相当于内阁，拥有立法权和行政权力；君主通过对大臣的选择权和监督权而成为实际上的最高决策者。③军人独裁型。一种是军队首领自始至终成为国家的最高决策者，并以暴力镇压持不同政见者；另一种是当军队认为大权在握时，采取还政于民的方式，鼓励新的决策参与，并通过举行大选来建立新的“民主”程序。2、议会制。首先由公民选出自己认为能代表自己表达意愿的代表或议员，然后由代表或议员来代表公

8、民直接或参与做出行政决策，维护自己的利益。①议会一总统制（代表是美国）。国会+总统，都由选民选出；总统对国会的决策方案有否决权，国会有权弹劾总统，但总统无权解散国会；总统在外交和