试论我国行政审判庭法官制度的改革

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1、试论我国行政审判庭法官制度的改革摘要我国《行政诉讼法》在实施过程中出现了审判难、执行难、案件受理数量低、撤诉率高等现象。之所以出现如此状况源于负责审理行政案件的行政法官既缺乏必要的独立性，难以对抗来自行政机关的不当干预；又缺乏必要的专业知识和审判经验，难以保证案件的审判质量。改变我国行政审判这一现状的出路就在于改变我国行政审判庭法官制度，使其适应行政诉讼法的内在要求。　　关键词行政法官招录资格交流保障制度　　：DF611：A　　一、法国行政法官的概况　　现代意义上的行政法，最早产生于大陆法系国家。法国是最具有代表性的国家，其

2、完备的行政法官制度，值得我国学习与借鉴。　　（一）法国行政法官介绍。　　1、法官的招录资格。　　以法国最高行政法院为例，进入行政法院可通过行政学院考试和社会招聘两种方式。　　（1）行政学院的考试：进入国家行政学院要通过严格的考试，进入学院的学生经过两年的学习，根据最后的考试以及整个在校期间的成绩，学院对毕业班同学进行能力的评估，依靠这个排名，每一名从国家行政学院毕业的优秀毕业生均可以对政府职务进行选择。通过入学考试和学期结束时的排名对报考者进行两次筛选，进入最高行政学院的学生必须具有最高的智商和素质。另外，国家行政学院在课程

3、设置上，保证学生得到在公共行政方面系统而全面的教育，这种教育可谓是理论和实践的统一。　　（2）社会招聘：社会招聘的对象是那些在公共行政领域有所建树的行政官员，他们有着丰富的行政管理经验，进入最高行政法院，他们一般成为更高级别的行政法官或者查案官。社会招聘的比例一般占最高行政法院的最高行政法官的1/3，查案官的1/4。　　2、行政法官的交流与晋升制度。　　行政法院的法官任职一段时间（一般为4年），可以请求外调到实际行政部门工作，经过一段时期再回到行政法院。外调工作一般是去部长办公室、总理府、省政府、企业或是国际机构，外调人员往

4、往担任实质的管理职务。行政法官被派遣或临时调任到实际行政部门进行短期工作，这样就能了解行政机关的管理知识和行政知识，并在行政专业知识方面进行充分的实践。行政法官扮演这个角色的能力于对行政的裁判和行政本身之间的紧密关系。　　法国最高行政法院是行政机关的一部分，所以其成员全部是公务员。他们基于法国法在晋升方面受到普遍的保护。实践中，晋升依靠的是工作的资历，地位的提高不受长官个人好恶影响。一级助理办案员晋升为查案官，必须服务满8年，查案员晋升为普通职最高行政法官，必须服务满16年。这种自动晋升的原则被最高行政法官的成员视为他们独立

5、的基本保障。　　3、行政法官的保障。　　最高行政法院的地位是比较特殊的，第五共和国宪法规定，立法工作是由议会和政府共同承担，所有由政府向议会提出的议案，必须提交给最高行政法院征询意见，最高行政法院的意见通常由行政法院的普通大会提出来。除了立法程序以外，最高行政法院还担负着向政府和部长个人提供一般法律咨询的职责，给出解决方案。法国作为欧盟成员国，最高行政法院还要向政府提供欧盟所有具有立法效力的措施的建议。可见，最高行政法院一个令人惊奇的特征就是它在行政中的双重角色：既是建议者，也是法官。虽然最高行政法院是行政机关的一部分，但其

6、独立性和专业性是显而易见的。　　法国宪法和法院组织法规定，行政法官是终身制，法官在任期内，非因可弹劾之罪并经法定程序，不得被免职、撤换或者强令退休。法官的待遇比照文官，又与文官相区别。为鼓励法官清正廉洁，法国采取司法补助费的方式使法官的薪金略高于相应级别的文官。法官待遇因法官等级不同而出现明显的差异。法官任职期内不得减少薪俸。法官出差费用不受限制，实报实销。法官实行退休制，法官达到一定年龄可以退休，退休后享受全薪待遇。　　（二）法国行政法官的特点。　　1、行政法官的选任资格。　　法国的行政法官在注重法官的理论知识的同时还强调

7、法官具有及丰富的实践经验。行政管理和司法、医学一样是一门高度专业化的艺术，要想解决行政管理过程中所产生的纠纷和争议，就必须了解行政管理中的复杂特性。法国行政法院的大多数法官都是出自于国家行政学院的优秀毕业生，行政学院专业化的培养模式以及与行政机关频繁的交流与实践造就了法国行政法官具有高度的行政专业知识和丰富的行政管理经验。同时，法国行政法院非常注重吸收一些具有丰富行政管理经验的行政长官、法学专业的教授来担任行政法官，以确保行政法院在公共行政的理论层面及实践经验层面都有优势，体现行政法官的权威性。　　2、行政法官的交流与晋升。

8、　　关于行政法官的交流，法国采用的是选任后交流，即法官在任职一段时间后可申请外调到实际行政部门工作，以丰富自身的实践经验。其体现了行政法官在其专业素质培养的过程中一定要在实际的行政机关等部门中进行交流与学习，使行政法官不局限于行政法院内部，便于行政法官积累经验，提高自身关于行政审判的职业化