提高执法公信力下的侦查监督工作路径

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1、提高执法公信力下的侦查监督工作路径检察机关执法公信力的强弱直接决定了公众对检察机关的认同度、尊重度和满意度的高低。因此如何提高检察机关的执法公信力将是摆在我们面前的一个重要命题，需要我们去破解。而侦查监督部门作为检察机关的一个重要业务部门，履行职能的好坏将会很大程度影响着检察机关的执法公信力，本文尝试以检察机关侦查监督职能为视角，探讨检察机关如何找出一条在履行侦查监督职能中提高执法公信力的工作路径，从而为建立司法权威提供坚实的保障。　　一、当前制约检察机关侦查监督部门提高执法公信力的因素　　目前，检察机关的侦查监督部门承担

2、着审查逮捕、立案监督和侦查活动监督的职能，在实践中，还存在着一些制约检察机关在履行侦查监督职能中提高执法公信力的因素，主要有以下几方面：　　（一）在履行审查逮捕职能上思维和理念上的偏颇　　经过改革开放三十多年社会经济的快速发展，我国正处于一个社会发展非常重要的战略机遇期，同时也是处于一个局面异常复杂的社会转型时期，伴随着会出现一些不同以往的新矛盾，这些矛盾如果解决不好就会激化成更加深层次的矛盾，从而产生犯罪。要想提高检察机关的执法公信力，关键在于如何化解这些在新时期中产生的各种社会矛盾，尽快恢复被犯罪破坏的法律关系。其中逮

3、捕措施的适用作为检察环节矛盾化解工作中的一个重要组成部分，有着十分重要的作用。但目前在实践中，情况却并不乐观，虽然我国刑事的相关法律已有明文规定，逮捕措施承担的功能包括打击犯罪与保障人权并重的双重功能，两者相辅相成，缺一不可。但长期以来我国的刑事政策过分强调打击犯罪，保障刑事诉讼的顺利进行和对社会公权益的保护，而对其保障私权的功能认识不够，未能充分实现逮捕的双重价值目标，导致对本无逮捕必要的犯罪嫌疑人作出了逮捕决定。　　（二）现行法律制度有待完善　　目前，我国对于是否需要逮捕的要求主要是由刑诉法第六十条规定的，主要有三个条

4、件，即第一，为有证据证明有犯罪事实。第二，可能判处徒刑以上刑罚。第三，采取取保候审、监视居住等方法尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的。在这三个条件中第一个条件和第二个条件都比较好把握，由于我国刑法具有全国的统一性，前两个条件的标准就相对严谨。而第三个条件的规定就比较宽泛，因此就只有靠检察官运用其专业的素质、独特的视角和法律的思维去理解和执行。然而，具体什么情况下是采取取保候审、监视居住等方法尚不足以防止发生社会危险性在法律和法规上是并没有一个十分明确的界定和标准的，那么就会让各个不同的检察官产生不同的判断和感觉，而

5、且对什么刑罚下适用也没有一个明确标准，那么是否有逮捕必要就是一个比较难以把握的概念了。这就让检察官存在着很多的顾虑，一方面如果把握不好会增加办案的不安全风险，另一方面标准的不透明也会比较容易受到社会外界诸多因素的干扰，如人情、舆论等。这就迫使目前检察机关在审查逮捕时，为了保障诉讼活动顺利进行和打击犯罪，对有证据证明有犯罪事实的犯罪嫌疑人一般往往会作出批准或决定逮捕，在一定程度上影响了检察机关执法的公信力。　　（三）在侦查活动监督上存在软化趋势　　在我国，由于相关的刑事法律赋予了公安机关对犯罪活动比较大的侦查权限，而且侦查活

6、动都具有隐蔽性、专业性等特点，一般不为外界所知。因此检察机关作为法律监督机关对其侦查活动进行监督就显得十分重要，这也是实现司法的公正性和公信力的必然要求。但在实践中，由于一些地方公安机关受人少案多、片面追求破案率、想急切化解社会舆论对社会稳定关注的压力和解决被害人的愿望等因素的影响，过分追求了实体正义，而忽视了执法程序上的正当性，甚至容易出现执法犯法的情况出现。如对不能破获的案件就不予立案，对一些轻微的但已经构成犯罪的刑事案件仅以让犯罪嫌疑人赔钱了事。使被害方的利益受到极大得损害，极易造成日后社会矛盾的激化，从而影响社会的

7、稳定。更有甚者，一些办案民警为了得到口供而进行刑讯逼供。面对这些问题，目前由于检察机关还尚未建立起一套完善的对侦查活动进行全程监督的机制，而且也未能做到与公安机关信息资源的全面对接，在人员和办案资源上也不能满足需要。因此，检察机关在对侦查活动的监督上也面临着严峻的挑战。　　（四）社会法制观念的影响　　社会法制观念也是影响检察机关审查逮捕质量的一个很重要的因素，由于目前我们在对普通群众进行相关的法制宣传还不是十分足够，使得普通群众在观念上一般都认为只要是犯了罪就应该逮捕坐牢，不逮捕就是没事了。在实践中，这些观念往往就会导致被

8、害人对检察机关执法的公正性产生怀疑，甚至还会引发社会的不稳定，这就在客观上迫使逮捕的施行有扩大化的趋势。　　二、完善侦查监督工作机制提高检察机关执法公信力　　面对目前我们所面临的这些制约因素，我们必须要创新思维，进一步完善检察机关侦查监督工作机制，切实提高检察机关的执法公信力。　　（一）转变思想认识，创