.45号文件政策解读.ppt

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1、进一步加强和改进低保工作努力开创社会救助工作新局面民政部社会救助司王治坤2012年12月3日1学习领会国务院45号文件和电视电话会议精神为召开2013年全国民政厅局长会议暨社会救助会议作准备扎实推进2013年社会救助工作专题研修班的目的2一、国务院45号文件出台背景3出台背景——发展情况1999年国务院颁布实施《城市低保条例》，2007年下发《农村低保通知》，实现低保制度城乡全覆盖。五年来，城乡低保标准分别增长58%和105%，实际补助水平提高136%和187%，投入资金4000多亿元，对象基本稳定

2、在7500万人左右，占全国总人口5.6%。4出台背景——突出问题“搭车保”。把低保作为福利手段或是处理上访、拆迁等疑难问题的安抚措施，不加区别、不经收入核查，直接纳入低保。“骗保”。由于核查手段有限，存在部分对象骗保现象。“关系保”、“人情保”。一些工作人员将不符合条件的家庭纳入低保范围。52011年河南对全省367万农村低保对象进行集中排查，共退出27.98万人，其中：因家庭收入增加等原因正常退出25.71万人；清退搭车保0.73万人；清退隐瞒收入骗保0.71万人；清退关系保、人情保0.83万人。出

3、台背景——突出问题62012年国家审计署专项审计发现问题：对象认定不准确。全国有1899个县向不符合条件人员发放低保待遇累计323.06万人次、13.82亿元；有409个县2.21万人重复享受城乡低保0.52亿元。出台背景——突出问题72012年国家审计署专项审计发现问题：审批流程不规范。抽查的8101个村（居）委会中，719个村（居）委会未按规定程序审批低保对象，210个村（居）委会存在干部人为确定低保对象情况。出台背景——突出问题82012年国家审计署专项审计发现问题：监管机制不到位。导致“关系保

4、”、“人情保”、骗取冒领低保金等违法违规行为不断发生。信息化程度不高。全国共有1657个县尚未实行信息化管理，部分地区城乡低保数据质量不高、信息不完整。出台背景——突出问题92011年下半年，中央领导同志多次就加强低保监管作出重要批示。温家宝总理批示指出，一项好的制度，如果没有有效监管，再好的规定也会形同虚设，要求民政部会同相关部门尽快研究上报完善制度、改进管理的措施办法。出台背景——中央要求10第十三次全国民政会议上，温家宝总理指出“保障人民的生存权和发展权，促进社会公平，是人民政府的职责。要着力完

5、善制度、提高保障水平，解决好城乡困难群众基本生活问题”。出台背景——中央要求112011年下半年，民政部迅速会同有关部门对低保政策落实情况进行专项检查，部领导亲自组织并参与了检查工作。民政部会同有关部门成立专门工作小组，草拟文件初稿。征求21个部门和单位以及各地民政部门的意见，向国务院呈报了文件送审稿。出台背景——起草过程12二、国务院45号文件突出亮点13突出亮点——对象认定增加财产条件认定低保对象除核实户籍状况和家庭收入外，还要核查家庭财产。家庭财产是指家庭成员拥有的全部货币财产（现金、存款、有价

6、证券、债券）和实物财产（土地、房屋、机动车辆、经营性实体、非生活必需的高值物品）。各地要制定申请低保和其他社会救助的家庭财产条件。14突出亮点——低保标准制定和调整重新强调基本生活费用支出法、恩格尔系数法和消费支出比例法三种主要方法。消费支出比例法：城乡低保标准＝上年城乡居民人均消费支出×当年低保标准占上年度人均消费支出比例。15突出亮点——低保标准制定和调整健全与物价上涨挂钩联动机制。所有省份都已经建立这一机制，今后重点是根据物价上涨情况，及时启动联动机制。加强省级统筹指导。按照统筹城乡和区域经济发

7、展的要求，提出省内分区域制定低保标准的意见建议；有条件的地方可统一制定城乡低保标准。16突出亮点——审核审批程序个人有权直接向乡镇（街道）提出申请。重申低保受理要由乡镇（街道）负责，强化乡镇（街道）在受理、评议、审核、公示等方面的职责和作用，防止低保资格由村（居）“说了算”。17突出亮点——审核审批程序明确低保申请人权利和责任。申请人要书面声明家庭收入和财产状况，突出对家庭收入财产的申报责任。与过去完全靠审核机关上门核实相比，有了实质性区别。可从源头上减少隐瞒家庭收入财产现象的发生，同时也为裁定“骗保

8、”应承担的法律责任提供了基础。18突出亮点——审核审批程序强化乡镇（街道）受理审核的主体责任。乡镇（街道）低保经办人员要对所有申请人进行家庭经济状况调查，入户率达到100%，工作人员要对调查结果签字。如果调查不实或弄虚作假，就要承担相应的工作责任。19突出亮点——审核审批程序民主评议由乡镇（街道）组织。民主评议要由乡镇（街道）负责组织开展，并直接派人参加，不再完全由村（居）干部操作。同时，要求各地完善民主评议办法，规范评议的程序、方式、内容和参加人员。2