煤监局长关于加强煤矿安全生产监管工作的调研报告　

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1、煤监局长关于加强煤矿安全生产监管工作的调研报告煤监局长关于加强煤矿安全生产监管工作的调研报告笔者通过到煤矿检查、与煤矿业主及矿级管理人员进行座谈交流等方式，对当前我县煤矿安全生产中存在的问题进行了调查，形成了本调查报告。一、存在的主要问题及原因XX县位于XX市东北部，全县总面积为xx71平方公里，辖XX个乡镇，总人口XXX多万人。县域内煤炭资源丰富，探明储量X.61亿吨，剩余保有储量1亿吨，有XX个产煤乡镇，现有煤矿xx处，，全部为瓦斯矿井。自XX年以来每年上缴税费近x亿多元，煤矿行业每年安排就业人员近xxxx人，对地方经济建

2、设发挥了至关重要的作用。今年以来，全县煤矿虽然没有发生事故，安全生产形势总体趋于平稳，但形势依然十分严峻。主体责任落实不到位。个别煤矿安全生产主体责任尚未完全落实，安全投入不足，短期行为严重，特种作业人员流动性大，管理水平参差不齐，无视相关规章制度，有令不行，有禁不止，与监管部门“打游击”，违法违规组织生产时有发生；部分煤矿业主或实际控制人不尽职尽责，对煤矿过问少、了解少、管理少，当“甩手掌柜”，安全生产责任落实不力，管理制度流于形式，企业负责人和生产管理人员下井带班制度落实不到位，井上喊的是“安全第一”，井下“三违”现象突出

3、，诱发较大事故的因素仍然没有从根本上得到解决。安全基础薄弱。Xx县作为山区大县，部分煤矿安全生产条件较差，煤矿矿区范围较宽，尤其是井口分布较多，安全监管工作面宽量大，任务繁重，监管成本较高，相当一部分煤矿开采工艺落后、装备水平差，机械化程度较低，生产力水平落后，大部分煤矿基础工作和技术管理依然薄弱，煤矿工人大多是来自农村的农民工，安全意识不高，文化素质整体偏低。安全培训与能力提高有差距。目前，全员培训普遍存在重过程、轻质量，个别煤矿新工人不经培训就上岗，培训内容相对滞后，缺乏针对性和可操作性，参加培训人员基本上没有主动权和发言

4、权，更谈不上教学互动了，“上下一般粗、左右一般齐”、“一个方子吃药”，培训形式和方法长期单一，缺乏新的培训手段。关闭整合滋生新问题。一是煤矿整顿关闭和兼并重组整合工作政策措施不配套，没有考虑企业的承受能力和基层执行者的难处，增加了关闭工作难度；二是被关闭煤矿企业大多数背负的债务沉重、投资关系复杂，存在重大不稳定因素;三是生存下来的煤矿因生产成本居高不下，竞争优势差，加之煤碳市场疲软，进口比重又牢牢控制本地市场，建设资金短缺等导致抵御事故灾害的能力不足。监管力度不够。煤矿安全监管工作存在力度不大、作风不硬、执法不严等问题，督促检

5、查落实不到位，不会监管、疏于监管、避重就轻的现象依然存在，部分煤矿停产整顿流于形式，只停产不整改，导致事故隐患不能及时发现和根除，个别地方仍停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件的状态，工作不深入、不细致、不扎实。二、监管工作措施及建议（一）以人为本，加强培训。一是提升执法能力，定期举办驻矿人员煤矿安全监管知识培训，不断加强业务素质的学习，提高监管能力，规范执法行为。二是以新《安全生产法》及制度、决定和矿井质量标准化为主要内容，加强全员性的培训学习，同时督促班前会的考核落实。三是改进培训方式方法，推出学员分类施教，加强现场操作技

6、能培训，组织有经验的专业技术人员到不同工种的现场进行演练与考核。四是开展管理人员分序列综合性培训工作。从根本上为提高管理水平，增强技术水准，强化责任意识，规范操作行为起到积极作用。凝聚力量，齐抓共管。一是要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系。总书记的讲话要求我们，必须充分发挥党委统揽全局的优势，注重调动方方面面的积极性，真正做到命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责；二是形成合力。部门与部门、部门与乡镇、乡镇与乡镇之间要形成合力，进一步深入开展联合执法，依法严厉打击生产矿井超层越界、假密闭、非核定头面生产等非法

7、违法生产行为。加强跟踪执法，严格采取有效措施，坚决依法打击建设矿井边建设边生产，或不建设只生产，轻建设重生产的违法违规行为。落实责任，源头治理。新安法明确规定企业是安全生产的责任主体。只有强化和落实生产经营单位的主体责任，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。一是加强对从事煤矿安全监管工作干部的保护，出事故不能一味的只追究监管部门人员责任。在责任追究上要坚持实事求是，特别要把问责的重心由事后向事前问责转变，并在经济待遇上落实岗位津贴，加强对基层监管部门安全装备的配备，激发基层工作人员的干事热情；二是坚持激励与约束并举，建立

8、企业安全生产诚信管理体系，对安全管理水平较差、矿井系统复杂、安全生产信用度低的煤矿实行重点检查；三是鼓励煤矿企业采取花钱“买服务”的方式，定期聘请中介机构专家查隐患，帮助煤矿制定整治方案，指导煤矿落实安全技术措施，限期消除重大隐患，提升企业本质安全水平，从而形成政府、企业、中