第十八章产业政策

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1、第十八章产业政策任何国家，也包括实行市场经济的国家，为了谋求国民经济的对内和对外的平衡，都会运用一系列政策工具，实现一定时期内具体的政策目标。18.1产业政策原理18.2美国的产业政策18.3日本的产业政策18.4欧盟的产业政策18.5中国的产业政策18.1产业政策原理产业政策的产生早在18世纪后期，刚刚取得独立的美国在发展经济时，遇到了来自英国进口货物的严重冲击。为了对国内产业进行保护，汉密尔顿（AlexanderHanmilton）在1791年的《制造业报告》中提出，落后国家的政府需要用关税来保护国内产业。Hanmilt

2、on认为，从短期来看，价格可以有效地调节供给和需求，但是，从10到15年这样较长时期来看，市场的调节作用是不足的。人们一般认为这是历史上关于产业保护问题的最早的理论论述。就现代意义上的产业政策而言，多数人认为可以追溯到德国古典经济学家李斯特的“扶持幼小产业说”。李斯特认为，以比较生产费用学说为核心的传统贸易理论所反映的主要是发达国家的经验，而且更重要的是，它是为先进国家的利益服务的。它对于后起国家则很难适用。因此，后起国家需要通过适当的保护措施，使国内具有发展潜力的幼小产业不至于因为国外的竞争而失去发展的可能；同时，政府还必

3、须通过比贸易保护更为积极的措施，扶持和促进这些幼小产业的成长，使之在有限的时间内，具备与国外竞争者相抗衡的能力，进而一跃而成为优势产业制定和实施产业政策最典型的国家首推日本众所周知，日本市场经济模式是政策导向型市场经济模式。第二次世界大战后，日本经济从战争废墟中迅速复兴，实现了长时间的持续高速增长，仅用了30多年的时间，就成为仅次于美国的世界第二经济大国。日本产业政策的推行和产业结构的调整，主要是通过经济政策的法制化进行的。“一般法”修改反垄断法“特别法”各种振兴法、产业结构改善法根据日本产业政策法律的作用分为三类振兴法扶持

4、、保护、促进其发展的战略产业和新兴产业萧条产业临时措施法需要加以援助以顺利压缩过剩设备、转移人员的衰退产业改善结构法介于前两者之间，需调整其结构的特定产业《日本通商产业政策史》四阶段战后复兴时期从1945年的战败到1952年旧金山和约的缔结经济自立时期从1953年到1962年实施贸易外汇自由化计划高速增长时期从1963年到1971年美国总统尼克松发布保卫美元政策，外汇市场向浮动汇率制过渡多样化时期从1972年到1980年产业政策的性质与作用在对产业政策的性质问题的解释上，存在着两种传统观点：即：产业政策的基本作用是依据了“市

5、场失效说”和“后发优势说”。“市场失效说”：对于工业化先行国家，由于它们在国际分工体系的竞争中占有领先优势，使得它们能相对稳定地保持“先行者地位”，因而其产业政策的指向往往集中在调整竞争关系与防止垄断方面。“后发优势说”：发展中国家一般都是处在市场经济尚欠发达的阶段，市场机制不够健全、市场体系尚未完善是一种客观存在的事实。政府面临着双重的现实问题：不仅需要运用政策去弥补或修正市场在资源配置中的固有缺陷，而且更要运用各种政策去调节因市场不完善所带来的资源配置不合理的状况。这样就容易出现一种情况：在强烈赶超意识的支配下，政府把产

6、业政策当作经济发展过程中的优化手段而对市场进行主动干预，决策部门相信通过产业政策比通过市场机制解决问题的成本更低，产业政策本身具有的局限性却往往被忽视。政府的选择空间反而显得相对较为狭窄，从而给经济发展带来双重后果：一方面社会为产业政策的实施承担了高成本；另一方面，产业政策的强化又阻碍了市场机制正常的形成过程。迄今为止，人们并没有就产业政策的本质内涵达成真正共识。原因在于：在更深地层次上，它涉及到对于政府行为及其功能的认识。在更广泛的意义上，我们甚至可以这样说，在整个公共政策分析方面，至今尚没有在理论和现实之间构架起一座真正

7、稳固的桥梁，公共政策分析的学科整合任务并未完成。有关产业政策的争论产业政策从其产生的那天起就是一个不断引起争论的话题，争论始终围绕着“政府有没有必要、有多大必要，以及该如何干预产业活动”而展开的，而全部争论的核心就是“产业政策的有效性”。二次大战以后，日本、韩国等曾经将产业政策运用到了极致，日韩经济也出现了极大的飞跃。但是，对于产业政策与经济发展之间究竟有多大的联系，却存在两种截然不同的观点。产业政策是有效的。日本政府（通产省）就持有这种观点。比较制度分析的最新见解认为，日本战后的产业政策之所以有效，是因为它与市场竞争进行了

8、有机的结合。政府不是对市场竞争进行管理和控制，而是建立并完善了促进市场竞争的各种制度及相应的政策。产业政策的作用是有限的。日本学者小宫隆太郎就曾经指出：不能把日本经济的发展看作是产业政策获得成功的证明，因为在日本经济发展过程中，除了产业政策外，还有许多因素支撑着日本经济的高速增长世界银行的