第十二章 产业政策

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1、第十二章产业政策第一节产业政策概述一、产业政策的涵义（一）产业政策的定义产业政策一词最早出现的标志，是1970年日本通产省代表在OECD（经济合作与发展组织）大会上所作的题为《日本产业政策》的演讲。此后，有关产业政策的研究不断扩展，并逐步在各国政界和学术界受到关注。什么是产业政策呢？目前国际上尚无统一定义。由于研究角度和学术背景的不同，人们对产业政策所作的解释也是多种多样的。日本原通产省经济研究所所长小宫隆太郎认为：产业政策是“对以制造业为中心的产业部门通过对私人企业的活动水平施加影响的政策的总和。”他强调，产业政策核心内容是针对资源的配置方面出现的“市场失败

2、”而进行的政策干预。在日本一桥大学，东京大学和庆应大学教授共同主编的《经济辞典》认为：“所谓产业政策，是指与产业之间结构有关的产业结构政策和与产业内部竞争组织有关的产业组织政策。概括地讲，产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策总和。（二）产业政策的构成要素构成要素包括：政策对象，政策目标，政策手段和措施，政策实施机构，以及产业政策的决策程序和决策方式。（三）产业政策同其他经济政策的关系西方学者通常将产业政策，财政政策和货币政策并称为三大经济政策。这虽然大致反映了三种经济政策有同等地位的事实，但并没有理清他们之间的关系

3、。日本学者提出，产业政策与财政政策、货币政策不是并列关系，不应当将它们相提并论。因为三者不遵循统一的分类标准，其着眼点也有所不同。产业政策表明它的作用对象和范围是产业全体，而财政政策和货币政策则表明它们分别以财政手段和金融手段为政策工具，其影响范围则是超越财政和金融部门本身。事实上，产业政策在多数情况下都要财政政策和货币政策配合才能付诸实施。也就是说，财政政策和货币政策经常充当产业政策目标的基本工具，他们之间是互为交叉，不可分割的。二产业政策兴起与存续的理论依据各国学者对产业政策兴起和存续的原因有各种各样的理论认识，归纳起来，有以下三种解释（一）“市场失灵”说

4、认为，产业政策的兴起和存续是弥补市场缺陷，完善资源配置机制的需要。由于公共产品、外部性等“市场失灵”领域的存在，仅仅依靠市场机制不可能实现产业资源的最优配置，于是，运用产业政策这一非市场调节手段，发挥政府经济职能去弥补市场机制的缺陷（二）“赶超战略”说。强调产业政策是政府在市场机制基础上更有效的实施“赶超战略”的需要。它是总结后发国家实现赶超目标的成功经验所得出的理论认识。（三）“国际竞争”说，强调产业政策是当今世界各国更好的参与国际竞争的需要。由于经济全球化和世界经济一体化趋势的出现，国际经济关系和国际分工体系正在经历前所未有的变化，各国经济都面临着新的机遇

5、和挑战。在这种形势下，各国（无论是发达国家，还是发展中国家）都迫切需要以产业政策为基本工具，完善政策经济职能，加强本国产业国际竞争力。三、产业政策的作用1、弥补市场失灵的缺陷。2、实现超常规发展，缩短赶超时间。例如，发展中国家在经济“起飞”的初期都会遇到基础设施薄弱的“瓶颈制约”。这些部门“外部性”较强，它们对整个经济发展具有重大的促进作用，而本身却投资巨大，盈利性低，还本回收期长，仅仅依靠市场机制是无法在短期内达到经济“起飞”的条件，需要政府力量。3、促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置依靠市场机制虽然可以较好地实现资源的有效配置，但市场的力量

6、往往是盲目的，其作用也是事后调节，因而不可避免地加大资源浪费。产业政策作为政策行为，是可以根据科学的预见实现事前调节。4、加强产业国际竞争力5、在经济全球化过程中趋利避害，保障国家的经济安全四、产业政策的局限性1、就促进产业发展的目标而言，产业政策并非对任何产业都有同等的作用。有研究表明，“产业政策只对那些弹性值高，生产效率好，在国际贸易上有发展前途的产业效果明显，而对其他产业并非如此”。2、产业政策本身并非是万能的，片面夸大产业政策作用是不行的。日本经验表明，产业政策成功需要高素质的公务员队伍，完备的法律体系以及健全的企业制度等相关条件，将日本经济成功完全归

7、结为产业政策的功劳是违背事实的3、产业政策的实施需要一定的成本和代价，通常产业政策力度越大就越需要有相应政策投入（包括资金人力资源）作保障。4、产业政策作为政府行为，也存在失败的可能性。导致产业政策失败的主要因素有：政策目标违背经济规律，政策措施与政策目标不配套，政策执行不力，政策内容脱离具体国情等。第二节产业政策的目标和手段一、产业政策的目标和手段（一）产业政策的目标体系产业政策的目标体系可以分解为三个方面：1、实现经济振兴和经济赶超，以此为总目标时产业政策目标体系主要包括：（1）形成最有利的产业结构形态（2）选择和扶植战略产业，通过重点发展来带动经济的全面

8、繁荣（3）促进技术开发和应用推广，提高