计划委员会第八十九届会议和

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1、13JM03.1/3C计划委员会第八十九届会议和财政委员会第一O二届会议联席会议议2003年5月7日，罗马评价处的独立性和位置背景情况1.财政委员会在其第一○○届会议上（2002年9月）讨论了外聘审计员提交的题为“粮农组织内部管理情况评价”的报告，其中包括了“粮农组织应审议将监察长办公室（AUD）和评价处（PBEE）合并的可能性，以便建立一个单独的监督办公室或司”的建议2002年7月12日呈交给总干事的函所附的报告。。根据这一建议，秘书处呈交了一份报告，其中包含对该议题的详细建议，以供2003年5月召开的财政和计划委员会联席会议讨论。财政委员会强调，秘书处准备的情况反映应认真考虑本委员会

2、所关心的有关评价工作的独立性问题。2.本文件是根据秘书处上述的任务而准备的，其中详细介绍了对外聘审计员的建议所做出的反映，以及评价工作独立性的广泛问题，这也是大会最近一届会议（2001年11月召开的第31届会议）所强调的问题。在讨论2001年计划评价报告时，大会指出，“应适当考虑建立一个独立的评价处”（报告第8213JM03.1/3段）。简而言之，这些不同建议的提出导致了对粮农组织评价工作的独立性和机构安排问题的讨论。引言：评价的总体原则及其在粮农组织内的应用3.过去30多年中，评价工作在联合国机构和国际开发组织中一直属于主流工作，迄今为止，已就其核心原则和措施达成广泛的共识。为了审议粮

3、农组织评价工作的主要内容，现将经济合作发展组织开发援助委员会提出的原则作为适宜的基准点，因为他们提供了最全面、最具权威和最适于国际组织实施的框架虽然开发援助委员会的原则阐述了发展援助方面的评价，但认为这些原则一般与评价有关，并阐明了关于发展活动管理中应用评价的最全面的指导原则。。关于评价的独立性问题是一个特殊的案例。4.评价的定义是“尽可能系统地和客观地评价一个正在开展的或已完成的项目、计划或政策，其设计和实施情况及最后结果。评价的目的是确定目标的适宜性和实现情况，发展效率、效果、影响和可持续性。一项评价工作应提供可靠和有用的信息，并能使受援方和捐助方在决策过程中能够把所吸取的教训纳入其

4、中评价开发援助的原则，第5段，开发援助委员会，经济合作与发展组织，1991年。”。评价的主要目的是（a）“通过吸取教训，从而促进未来的援助政策、计划和项目的完善”，（b）“为职责奠定基础，包括向公众提供信息”。尤其是注意到，“评价职责的概念在此是指关系到发展的结果和发展援助的影响。它与会计审核和法律概念中使用公共资金的职责完全不同，后者的责任通常赋予审计机构”第8段，如上。。5.发展援助委员会的评价原则包括：（a）制定一个明确的组织评价政策，并确定其作用、责任及其机构的地位；（b）在涉及政策的制定及发展援助的提供和管理过程中，开展公正和独立的评价；（c）程序过程的透明度，包括广泛公开地传

5、播评价结果；（d）通过对政策制定和实施过程的反作用，采用和实施评价结果；(e)在评价结果的利用中，促进利益相关者的合作和参与；（f）把评价工作纳入制定计划的过程。6.根据这些原则，粮农组织当前应采取的措施概述如下：i)组织评价政策－在总干事的2001年第33期公告（DGB）（加强粮农组织的评价系统–13JM03.1/3文本附在附件里）里，对共同评价政策作了具体阐述，该公告是总干事1984年发布的一份类似公告的新版，其反映了1999年计划委员会对秘书处题为《在战略框架和新的计划模式下的评价》(PC82/4)文件的审议结果。总干事公告把评价的主要职能定义为本组织加强战略管理和以结果为导向的管

6、理工作的一部分。在把评价处作为核心评价单位的情况下，该公告提出了粮农组织内部评价工作的目标和主要作用，以及制度程序，包括通过计划委员会向总干事和管理机构报告工作的安排。其中特别强调了评价工作的独立性和客观性以及与计划的制定和管理程序的结合，目的在于促进完善和组织的学习。值得注意的是，评价系统由计划管理层的自我评价及自觉评价与评价处负责的独立评价组成；i)公正与独立性－评价工作是在特定的职权范围内，由与计划和项目的管理及执行没有直接关系的独立小组进行。特别是，评价处的职责是开展独立的评价，主要是该处负责实施的或在某地指导其他部门实施的一些计划和主题的评价任务－它还要确保由顾问小组对实地项目

7、和其他预算外资助的项目所开展的评价工作的独立性和客观性。计划和主题评价的特点是采取一定措施以确保其独立性和透明度，有时评价小组也聘请一些外部专家，但更多是通过外部同行专家评估小组进行独立评估并提出评价报告。分别通过他们调查报告和管理部门对报告反馈的建议，进一步突出了评价小组的独立性。在自动评价的情况下，评价处在本年度始终监视自动评价的实施情况。在评价过程中，采纳外部专家的意见并将这些意见和评估小组或同行专家评估小组的意见相结合，这样