确保水电工程质量安全的经济手段

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1、确保水电工程质量安全的经济手段：TV312文献标识：A：1009-4202（2011）03-175-01　　摘要目前，我国的水电工程建设还存在一定的质量问题，包括造价不科学、管理不科学、工程腐败等问题，因此必须通过全过程的造价管理、健全的制度管理和专业的审计工作来确保水电工程的质量安全。　　关键词水电工程质量安全经济　　　　鉴于水电清洁能源的资源禀赋符合国家节能减排的发展要求，目前已被国家列在“十二五”电力发展的首位，因此研究保证水电工程质量安全有很强的现实意义。　　一、水电工程质量安全存在的问题　　在《中共中央关于制定国民

2、经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，在保护生态的前提下积极发展水电。可以预期，在今后相当长的一个历史时期，我国水电工程建设新开工项目将越来越多。由于水电工程建设直接关系到我国经济社会的长远发展，因此确保水电工程建设的质量安全显得至关重要。总结近年来水电工程建设在质量安全方面存在的一些问题，从经济方面的因素分析主要有以下体现：　　第一，水电工程的造价与实际需求不一致，偏低。在水电工程建设过程中，一些建设单位不合理的降低工程造价，过于片面的追求低价中标。且由于工程存在多层转包的情况，将标价压低到科学合理的标准以下，在施

3、工过程中，转包企业为了获得利润，偷工减料或者使用质量低劣的材料，从而对于水电工程的质量安全产生直接负面影响。　　第二，水电工程的建设缺乏科学的管理程序。水电工程是国家的重点建设投资工程，有明确的审批制度，但是在实际建设的过程中，存在一定的违反审批制度的现象，甚至不顾实际，为了美其名曰的“献礼”工程盲目的赶工期，或者是工程施工的前期准备不足，在建设过程中，出现资金不到位，材料供给不全的现象，为水电工程的质量安全埋下隐患。　　第三，水电工程层层转包和非法分包的现象将建设资金层层剥夺。总承包商多是采用转包的形式将水电工程分割成一部

4、分一部分的小工程，在转包或分包的过程中，存在着部分企业资质造假的情况。同时，也有些总承包商出于某种原因或者目的，将部分工程直接分包给指定的施工方，从而使水电工程出现“一级单位中标，二级单位进场，三级单位管理，四级单位施工”的情况，经过层层转包或分包后，工程费用被层层剥皮，使得水电工程的建设费用严重不足，从而降低了水电工程的施工水平，影响了水电工程的质量安全。　　第四，水电工程中存在一定的“腐败”现象。近年来，我国存在大量的工程腐败现象，在水电工程中也不例外，水电工程建设单位和中间商利用工程发包索取贿赂、拿回扣进行暗箱操作，扰

5、乱正常的市场竞争秩序，使水电工程的质量管理难以正常发挥。　　二、确保水电工程质量安全的经济手段　　首先，做好水电工程的科学造价管理，做到全过程管理。水电工程的造价管理应该是贯穿设计、施工、完工与交付等全部过程的。且造价管理是一个动态的过程，各个环节之间是相互联系的，但是在各个环节都有不同的造价管理者，设计环节是由设计单位来进行造价管理，施工阶段则是由监理单位的造价专业人员负责，造价咨询单位负责在工程完工与交付阶段的造价管理，为了使各个环节之间相互衔接，水电工程需要借助电脑或者专业的工作组来完成全程的造价控制，且在水电工程进入

6、下一个环节时，需要对上一个环节的造价进行统一核查，及时发现问题。　　其次，建立健全水电工程管理制度，严防工程腐败。其中主要包括三方面的工作，第一，水电工程的勘察设计、施工及设备、材料的采购都必须实行公开招标的形式，对于必须实行邀标或议标形式的，一定要经过项目主管部门及所在区域政府部门的审批，招标活动要严格按照公开、公平和公正的原则选择最优的承包商和供应商。对于违反或者干预招标活动的单位或个人，无论是否谋取了私利，都需要根据情节的严重程度受到相应的处分。第二，中标单位签订中标合同后不得进行转包，如若进行分包，则必须由发包单位认

7、可后方可进行。对于转包和违法分包的承包商也需要做出相应处分，情节严重直接造成工程质量问题的需要追究法律责任。第三，水电工程的监理单位必须具备相应的资质条件，保证监理人员的专业素质和道德修养，严格按照水电工程进度做好设备、材料和工程款的拨付工作，同时要加强监督管理，对于质量不达标的工程项目坚决不予签字。否则，无论监理单位或监理人员是否收取利益，都将追求其法律责任。　　最后，务必做好水电工程审计工作。工程审计是一项严肃、繁琐的工作。审计内容主要包括水电工程的设计报告、批复文件、竣工决算和结算报告、账目表、账目凭证等各方面的资料，

8、目前审计的依据主要是水利部的《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》等国家相关法规，审计的对象主要是水电工程的投资。根据施工现场的具体内容进行专业审计。　　三峡工程是当今世界最大的水利枢纽工程，其质量安全监管手段同样值得借鉴和推广。三峡工程建立了完善的质量监控体系，开工以来逐步形成了“四加