户籍制度改革的春天何在

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1、户籍制度改革的春天何在摘要：国务院于2014年7月30日出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》一石激起千层浪，再次吸引了学者们的眼球，吉林省“勇破藩篱”，率先开展户改。从行政管理学角度窥探此次户改文件，探宄行政管理视阈下户籍制度对农民权利空间是如何侵占的，具有深刻权力扩展含义的户籍制度改革在中国的法治土壤中能否开花结果，政府在又这一制度改革的“生长过程”中扮演着什么角色。关键词：户籍制度改革；权利侵占；政府责任近年来，中国户籍制度改革受到全社会的广泛关注，无论是法学、政治学、社会学还是经济学都不遗余力地贡献着自己的智慧，对这个问题给予了高度的

2、重视。然而，单单从各个地区的户籍改革新政发展进程上看，一些学者认为，无论是从改革的规模上，还是从改革涉及的内容上，普遍呈现出“雷声大，雨点小”的态势，这“一石”又“一石”似乎没有足够的能力激起“千层浪”。国务院于2014年7月30日出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，旨在推进户籍制度改革，是以习近平总书记为核心的党中央立足我国基本国情、着眼改革开放和社会主义现代化建设全局作出的重大决策部署，随后，一些省份①勇破藩篱，按照党中央和国务院精神，结合本省实际，印发进一步推进户籍制度改革意见。其实，这些率先进行户籍改革实践的省份，学界对于其在省级户

3、改上发挥的引领、示范作用早已予以充分的肯定，对其户改进行深层次研宄的目的在于客观评价其是否能够成功，成功的经验在何处，这些经验能否被其他地区借鉴，并且在推广过程中如何避免教训。从行政管理学角度来看，本文倾向于通过窥探此次户籍制度改革，探究行政管理视阈下户籍制度对农民权利空间是如何侵占的，具有深刻权力扩展含义的户籍制度改革在中国的法治土壤中能否开花结果，那么，政府在又这一制度改革的“生长过程”中扮演着什么角色。一、“我的户籍谁做主”：现有户籍制度的形成过程1949年以前，我国并不存在严格意义上的户籍管理制度，公民在迁徙方面有很大的弹性余地，可以说基

4、本都是自由的。新中国成立以后，1954年的宪法中也有关于公民有迁徙自由的规定。随后，处在经济恢复时期的新中国为了发展大规模的工业建设，一大批农村劳动力开始向工业部门转移，城市人口比重也因此相应提高。1958年1月，国务院颁布了《中华人民共和国管理条例》，这是新中国第一部户籍制度，该条例明确规定了户口的登记、户口申报和注销、户口迁移及手续等方面，将“农业人口”和“非农业人口”作出了严格的划分，严格限制农民迁入城镇。②从而此后，这一制度日趋完善，并走上僵化，耸立在城乡之间的“户籍墙”坚不可摧，二元结构社会也逐步形成。进入新世纪以来，越来越多的社会问题

5、凸显，各界都开始呼吁改革现行二元户籍制度。但从总体上来讲，我国户籍制度改革进程缓慢，传统户籍制度像一个潘多拉的魔盒，带来了当前农村劳动力转移问题、农民工问题、城乡差距问题、区域经济协调问题乃至整个二元结构问题等等一系列问题，毫不夸张的说，户籍制度是建设社会主义和谐社会的体制性障碍，诚然，户籍改革本身并不是一项复杂的“工程”，但是我们在改革的同时，不得不考虑附加在这一制度之上各项政策，它与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人们赋予了太多的“附加值”，使这个社会最底层的人们敢怒不敢言。在这样一个各种制度条件都略显恶略的大环境下，户籍改革这个“农民进城

6、”的运动到底能否让农民高喊出“我的户籍我做主”呢？这的确是目前中国二元社会结构制度下催生的一个悬念，是刻舟求剑还是釜底抽薪我们目前无从得知，但对于这样一个“牵一发而动全身”的制度改革我们还是应该充分的研究和关注，要注重协调各方面的制度，相信摸着石头是能过河的。我们要充分认识到户改充满了的艰巨性、复杂性。任何一项制度的完善也不是一蹴而就的，需要逐步实现。二、户籍制度的“蝴蝶效应”：对中国社会发展的影响不容否认，现有户籍制度曾经在计划经济物资缺乏的岁月发挥过重要的历史作用，对解决当时的社会问题是有积极意义的。③但是，从宪政精神上来讲，户籍这一社会管理

7、的技术性措施毕竟与消灭城乡差别、实现社会正义的宗旨相违背，它在某种意义上可以被看作是一本万恶的“权利的等级证书”在农民的身心上同时烙上“身份的象征与符号”，以其独特的“蝴蝶效应”，不仅冲撞着应有的宪政精神，挤压着农民的权利空间，而且加深着城乡之间的差距与歧视，维持着一种不公正的社会结构。④（一）现行户籍制度对法治精神的排挤法治精神是对公民权利充分地尊重与信赖，理想的法治精神是对公民的各项权利给予充分的信任，国家的权威是依托于民众的，并且依赖于民众的广泛、真实的参与来制约国家权力的行使者，使社会按照法治设定的权力轨道和谐平稳地运行。我们不难寻求法治

8、精神的基石，人人生而平等，每个人都有权利去为自己的利益选择自己的行为，而不是作为一种受体，被动地去接受别人做出的安排。而我国目前现行的户