武汉大学宋俭2017年4月18日

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1、武汉大学宋俭2017年4月18日人民政协理论与实践基本知识要论提示政协的缘起和历史人民政协的组织结构和办事机构人民政协的性质与地位人民政协的职能与功能协商民主与政协协商人民政协的民主监督一、政协的缘起和历史1946年1月召开的旧政协1945年10月10日签署的《政府与中共代表会谈纪要》提出:“一致认为应迅速结束训政,实施宪政,并先采必要之步骤,由国民政府召开政治协商会议,邀集各党派代表及社会贤达,协商国是。”参加政治协商会议的五个方面人士：政协通过的五项协议案：《关于政府组织问题的协议》、《和平建国纲领》、《国民大会问题的协议》、《宪法草案问题的协议》、《军事问题的协议》。1949

2、年9月的新政协筹备会议1948年《五一劳动节口号》提出:“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会、成立民主联合政府。”1949年6月15日新政治协商会议筹备会第一次会议在北平举行。出席会议的有中国共产党、各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族、海外华侨等23个单位，134名代表。9月17日，筹备会第二次全体会议，决定将新的政治协商会议改名为“中国人民政治协商会议”。筹备会议于19日结束，通过《新政协筹备会组织条例》。中国人民政治协商会议第一届全体会议1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行

3、，宣告中国人民政治协商会议正式成立。参加会议的有46个单位的代表共662人。会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》这三个为新中国奠基的历史性文件。第二届中国人民政治协商会议第一次全体会议中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议于1954年12月21日～25日在北京举行。出席会议的有全国委员会委员四百九十三人。中国人民政协全国委员会由党派、团体、界别、特邀四个方面组成，共29个参加单位。不再代行全国人民代表大会职权，而是作为独立的统一战线组织而继续存在。中国人民政治协商会议停止办公“文化大革命”期间，政协全国

4、委员会于1966年8月30日起被迫停止办公，各级政协的工作也被迫陷入瘫痪，整个政协制度遭到严重破坏。1971年底，人民政协工作开始局部恢复。1977年12月，中国人民政治协商会议第四届全国委员会常务委员会第七次会议在北京举行。全国政协正式恢复活动。人民政协工作走向制度化、规范化、程序化中国人民政治协商会议第五届全国委员会第一次会议于1978年2月24日至3月8日在北京召开，共有委员1988人。本次会议是全国政协会议因“文化大革命”而停开十三年以来首次召开的会议。人民政协工作开始走上正常发展的道路。今年3月，召开了第十二届全国政协第五次会议。二、人民政协的组织结构和办事机构界别是人民

5、政协的基本单元和组织形式“界别”概念正式出现在政协章程中是2004年，在政协章程第20条规定：中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。（一）当代中国的政党制度（一）当代中国的政党制度人民政协的组织系统和领导机构中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。上级政协与下级政协之间不是隶属关系和领导与被领导关系，而是指导关系。政协全国委员会每届任期五年，设主席一个、副主席若干人、秘书长一人、副秘书长若干人。全国委员会设常务委员

6、会主持会务。常务委员会由全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员组成。全国委员会主席主持常务委员会的工作，副主席、秘书长协助主席工作。主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。全国政协的办事机构中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度（《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。（《中华人民共和国宪法》）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。（《中国人民政治协商会议章程》）中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

7、（《中国的政党制度》白皮书）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。（《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》）三、人民政协的性质和地位关于人民政协的性质、地位的一些说法政协说官亦官、说民亦民、非官非民、亦官亦民。从民的意义上讲，它可以直接接触三十几个界别的委员及联系的群众。从官的意义上讲，许多政协委员是各级领导干部或曾经是领导干部。它下通各界，上达中央，有许许多多的有识之士，