文进2017年10月

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1、《高新技术企业认定专项鉴证业务规则》讲解文进2017年10月第一部分起草及应用一、起草的背景和目的二、业务规则起草过程三、本课题在研究过程采取的主要方法四、本规则的主要结构及内容五、本规则的应用第二部分主要内容讲解按规则的结构，分六章逐条进行讲解《高新技术企业认定专项鉴证业务规则》讲解一、起草的背景和目的2016年1月29日、6月22日，科技部、财政部、国家税务总局联合陆续下发了《关于修订印发<高新技术企业认定管理办法>的通知》（国科发火〔2016〕3号）和《关于修订印发<高新技术企业认定管理工作指引>的通知》（国科发火〔2016〕195号）两个关于高新技术企业认定的文件。

2、根据《高新技术企业认定管理办法》的规定，企业在高新技术企业认定时，需提交经具有资质的中介机构出具的企业近三个会计年度研究开发费用和近一个会计年度高新技术产品（服务）收入专项审计或鉴证报告（以下统称“专项报告”）。依据《高新技术企业认定管理工作指引》的要求，税务师事务所符合出具专项报告的中介机构条件。第一部分规则的起草及应用一、起草的背景和目的为规范税务师事务出具高新技术企业认定专项鉴证报告，保证鉴证报告的质量提高待认定纳税人的税法遵从度，维护纳税人合法权益和国家税收利益。中国注册税务师协会于2016年8月开始组织人员研究具体业务规则，并于2017年2月发布《高新技术企业认定

3、专项鉴证业务规则》（试行）（以下简称高新认定规则）。第一部分规则的起草及应用二、业务规则起草过程2016年8月，中国注册税务师协会发出课题承接邀请，邀请北京洪海明珠税务师事务有限公司作为本课题的主要牵头单位，组织具有丰富实际操作经验的专家团队，筹备规则的起草工作。2016年8月至9月，课题组开展课题的研究工作，组织对高新技术企业有专项研究和曾原参与高新企业技术企业认定的税务师事务所开展调研工作，组织起草高新认定规则，并形成初稿。2016年10月，中国注册税务师协会在南宁召开课题开题会，会上洪海明珠税务师事务所详细介绍了规则起草的过程和规则的主要内容，会议特邀国家税务总局所得

4、税司专家提出了修订意见。第一部分规则的起草及应用二、业务规则起草过程2016年11月，洪海明珠事务所根据会议修订意见，将规则初稿进行修改后，由中税协准则委员会发送各地协会和事务所征求意见。2016年1月，共收到上海等地修订意见近30条。经课题组与准则委员会研究讨论，采纳部分修订意见，并形成高新认定规则结题稿。2017年2月7日，中国注册税务师协会发布了《高新技术企业认定专项鉴证业务规则》（试行）。第一部分规则的起草及应用三、本课题在研究过程采取的主要方法本课题在研究过程中主要采用以下方法：（1）资料研究法：查阅了文本资料及相关法律法规、执业规则等，搜集资料，进行先期的规则分

5、析，分析执业规则背景，从而全面地、正确地了解掌握企业高新技术产品（服务）收入占比、企业研究开发费用占比鉴证业务应遵循的有关法律、法规的规定。（2）经验总结法：通过对实际业务中碰到的具体情况、实务经验的归纳总结，并结合本所已有的高新技术认定鉴证业务进行综合考量，以保证编写的业务规则更具有实用性、系统性、可操作性。第一部分规则的起草及应用三、本课题在研究过程采取的主要方法本课题在研究过程中主要采用以下方法：（3）调查研究法：针对高新技术认定鉴证业务的重点和难点，通过网络搜集、客户座谈、同行交流等途径收集高新技术企业认定存在的各类问题。我们采用了综合运用历史法、观察法等方法以及个

6、案研究、测验等科学方式，对课题研究对象进行有计划的、系统的了解，并对调查搜集到的大量资料进行比较分析、综合归纳，为业务规则的编写奠定基础。以保证编写的业务规则更具有广泛性和普遍性。在课题重点和难点确认后，我们主要依据《高新技术企业认定管理办法》、《高新技术企业认定管理工作指引》及以及各类的相关法规、其他法律法规的要求，结合高新技术认定鉴证业务的特点进一步分析和研究，并在鉴证程序实用性、准确性的基础上制定业务规则。第一部分规则的起草及应用四、本规则的主要结构及内容高新认定规则共六章三十五条。分为总则、业务承接、业务实施、鉴证证据、鉴证报告、附则。第一章总则部分，主要介绍了规则

7、制定的依据、目的和包括的内容。第二章业务承接部分，仅对高新认定专项鉴证相关的事项，在业务承接过程需要特殊关注的问题进行了收集并提示，而对业务承接过程的一般性规定、业务约定书的签订、业务计划的制定，应按中税协已经发布的《税务师业务承接业务规则（试行）》、《涉税业务约定规则（试行）》、《税务师业务计划规则（试行）》执行。第一部分规则的起草及应用四、本规则的主要结构及内容第三章业务实施部分，针对高新技术产品（服务）收入占比、企业研究开发费用占比两项鉴证中，对《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》中