试论如何发挥新闻舆论在行政监督中的作用

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1、试论如何发挥新闻舆论在行政监督中的作用：D630文献标识：A：1009-4202(2011)07-000-01　　摘要新闻舆论能给不法者造成一种新闻舆论压力；促进行政机关及其工作人员依法行政和严格执法；有效地扼制腐败、防止权力的滥用。因而探讨新闻舆论对公共行政的监督作用有着重要的理论与现实意义。　　关键词新闻舆论作用行政监督问题与对策　　　　新闻舆论监督在西方国家习惯上称之为第四种权力，把它视为同立法权、行政权、司法权并重的一种权力。新闻舆论监督一直受到党和国家领导人的高度重视，中共中央总书记胡锦涛指出“要进一步加强各项监督制度建设，把党内

2、监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督紧密结合起来，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益[1]”。因而探讨新闻舆论对公共行政的监督作用有着重要的理论与现实意义。　　一、新闻舆论在行政监督中的作用　　所谓新闻舆论监督，简言之就是利用新闻媒介等大众传播手段，对国家事务、社会生活中出现的违反公共道德或法律、法规的行为，进行揭露和批评，引起人们的关注，形成社会普遍性的看法，借助新闻舆论的压力使上述不良、不法行为得以及时纠正和救济，从而确保权力的良性运行，维护社会的公平及正义。其作用主要体现在：　　（一）有利于实现司法公正　　我国社会主义法制正在

3、逐步完善，正在建设法制现代化的国家，而司法公正原则是法制现代化国家的基本要求。新闻舆论监督可以成为司法机关抵制法外因素的坚强后盾；可以约束司法权力，防止司法专横；可以保证全体大众受益而不是个人或少数部门受益。　　（二）新闻舆论监督可有效地扼制腐败、防止权力的滥用　　通过社会舆论，一方面，能够及时传达党中央惩治腐败的决心和措施，以威慑腐败分子，另一方面，特别是通过新闻媒体，揭露腐败行为，使腐败分子无处藏身。在这方面，新闻媒体及广大新闻记者做了大量的工作。例如近年来揭露出的许多以权谋私及走私大案，都有新闻媒体及新闻记者的积极作用[2]。　　二、

4、我国新闻舆论监督在行政监督中存在的问题　　近几年来，各新闻媒介都在致力于探索实施新闻舆论监督的最佳方法，并取得了一定成绩。但是新闻舆论监督中还存在一些难点问题亟待解决，突出表现在以下几个方面：　　（一）目前我国行政机关的运作不够透明　　人民是国家的主人。党和国家的政治经济活动，特别是重大情况，应依据一定的法律程序在一定范围内向人民公开。这不仅是人民参与国家管理的前提，也是新闻舆论对行政监督的基本条件。而目前，我国公众对于公共行政的运作的知情度仍较低，因此，政情政务不仅应该而且必须增大透明度。　　（二）新闻舆论监督的深度不够　　对比西方国家的

5、调查性报道，应该承认目前我们的新闻舆论监督介入社会生活各领域的深度还远远不够。比如对于群众所深恶痛绝的权力腐败、贪污受贿、鱼肉百姓等个案，一般记者很少敢于触及；对于扰乱社会治安、伤及风化的一些毒瘤性问题，如贩毒吸毒、嫖娼卖淫、暴力犯罪等，也少见富有力度的调查性报道；新闻媒体远远没有成为具有相对独立性的社会制衡力量。新闻舆论监督介入政治经济、文化教育、思想道德等相关社会领域的深度还远远不够，对一些重大事件、重大问题还不敢触及和报道[3]。　　三、改善和加强新闻舆论对行政监督的对策　　新闻舆论监督搞得好，就会加快民主政治建设的步伐。新闻舆论监督

6、目前在我国行政监督的实践中尽管较之以往已有了很大的进步，但其作用的充分发挥，至少还要在以下几个方面努力：　　（一）改革新闻舆论监督体制　　实践证明，新闻舆论监督如果不具有相应的自主权，就没有相应的权威性，就会软弱无力，甚至被压制，面临问题时才寻求权力的支持，有了“尚方宝剑”之后，虽会柳暗花明，一时改变局面，但也只能用于事后监督，解决个别小问题，与新闻舆论监督所担负的职责很不相称。因此要加大新闻舆论监督的力度，发挥新闻舆论监督的权威性，消除行政权力干预，就有必要对新闻舆论监督体制进行改革。　　1．赋予其一定的独立自主权　　单独设置一个新闻舆论

7、监督机构，在体制上必须改变原来的隶属关系，使其具有相对的独立性，使被监督者能够切实受到制约。　　2．加大政务公开，开展高层次的新闻舆论监督　　开展高层次新闻舆论监督，就得政务公开，让人民大众直接参政议政，这是我国社会主义民主政治建设中一个重要步骤。政务公开的主体是党政机关，公开内容是除法律规定的机密活动之外的党政机关行使权力的所有活动。　　（二）健全新闻舆论监督机制　　新闻监督是新闻传媒的重要职责，记者采访是履行职责的必要手段。通过立法赋予新闻记者对发生的社会事件更大的报道权，同时对于严重阻挠记者正常采访活动，围攻殴打记者，非法限制记者的人

8、身自由的行为进行严惩。充分发挥新闻舆论监督的“配角”作用，与党内监督、司法监督、行政监督等监督机制结合起来，相互协调，“并肩作战”。只有形成整体实力，新闻舆论监督才能充分发挥威慑