广东实施〈中华人民共和国水法〉办法解读

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1、《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》解读广东省水利厅2014年12月26日解读的主要内容一、《办法》的立法背景二、修订《办法》的主要思路和目标三、《办法》的主要内容四、贯彻实施《办法》应当注意的主要问题一、《办法》的立法背景1988年《水法》颁布后，省人大于1991年颁布《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》2002年《水法》修订后，省人大于同年出台《广东省水资源管理条例》。两部配套法规为我省水资源开发利用、节约保护和管理工作提供了坚实法制支撑。一是适应上位法规定维护法制统一的需要《水法》修订后，原《办法》的部分内容不符合新《水法》的规定。原《条例》与

2、2006年国务院颁布的《取水许可与水资源费征收管理条例》的有关规定不一致。二是实行最严格水资源管理制度的需要2011年，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和《广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》，明确要求实行最严格水资源管理制度。需要把制度法制化。三是贯彻中央新的治水方略的需要党的十八届三中全会、四中全会提出“建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”、“用严格的法律制度保护生态环境”习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略。需要把中央治水方略法制化。四是解决当前我省水资源管理和水利建设

3、管理突出问题的需要水利规划制度不健全，规划体系不完整、水利规划与相关规划之间的协调与衔接不顺。水资源管理亟待进一步加强。水资源统一管理的体制机制有待完善。水利建设管理与涉水建设项目管理有待加强。二、修订的主要思路和目标总的目的是制定出符合我省实际、具有地方特色、针对性、操作性和指导性较强的地方法规1.修订与上位法不一致的内容2.把中央治水思路、方针政策法制化3.完善水资源管理制度，丰富治水管水兴水内涵二、修订的主要思路和目标4.改革审批制度，减少行政许可事项5.除结构完整需要外，不重复上位法规定6.维持现有管理体制，不改变各自职能二、修订的主要思路和目标立法

4、目的基本实现，亮点突出：治水政策、制度法制化，以法的强制力保障实施（政策有时效性，法规有稳定性、强制性）强化江河湖库管理，保障水安全强化节约用水，适应用水总量控制要求二、修订的主要思路和目标把水生态建设放在突出问题，保护水环境执法力度加强，措施具体为水权转让创设了法律依据建立取水、用水权权益保障机制通过《办法》实施，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展，造福全省人民三、《办法》的主要内容《办法》共九章六十五条。第一章总则第二章水资源规划第三章水资源开发利用第四章水资源保护第五章河道管理和保护第六章水资源节约使用第七章责任考核与监督检查第八章法律责任第九

5、章附则三、《办法》的主要内容重点有七个方面：完善政府领导、部门分工协作的体制机制明确水行政主管部门的主管地位，规范和约束行政权力补充完善水资源管理制度，突出刚性要求三、《办法》的主要内容确立节约保护优先理念，以法的有效实施促使用水观念的转变保障公众基本用水需求和合法权益，彰显立法为民宗旨明确禁止性规定，强化守法义务完善法律责任，保障法的实施（一）完善政府领导部门分工协作的体制机制水是公共产品，水资源事关生产生活的方方面面，多年的实践证明，仅依靠一个部门的力量是难以管理保护好水资源的。所以，必须完善政府领导下的水利部门主管、流域管理与区域管理相结合、各有关部

6、门按照职责分工做好管理工作的事权法定、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。（一）完善政府领导部门分工协作的体制机制明确政府加强水利工作职责：完善水资源管理体制机制为水利基础设施保障资金实行最严格的水资源管理制度建立城乡居民用水安全保障体系（一）完善政府领导部门分工协作的体制机制建设节水型社会加强水法宣传教育开展水环境治理加强农田水利建设（一）完善政府领导部门分工协作的体制机制明确水利部门与有关部门的职责分工：发展改革：水资源规划、规划水资源论证、水利工程立项财政：水利建设资金投入、水资源费征收管理国土资源：规划、地热水、矿泉水开发利用规划

7、：编制土地利用总体规划、城乡规划等规划，应当充分考虑水资源综合规划、专业规划确定的主要目标，并统筹安排水工程建设用地。（一）完善政府领导部门分工协作的体制机制环境保护：规划、排污口设置、水功能区管理和水环境治理质量监督：行业用水定额、取水计量设施检验住房建设：城乡供水、计划用水、节约用水经济信息：计划用水、节约用水农业：农田水利建设、农业节水林业：水生态保护交通：航道整治管理、港口码头建设（二）明确水行政主管部门的主管地位规范和约束行政权力权限：行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等13项水资源管理职权责任：编制规划、核定水域纳污能力、加强用水监督管理

8、等13项管理责任权限和责任是相辅相成的，有权力就有责