农民工培训与转移的实证分析

《农民工培训与转移的实证分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农民工培训与转移的实证分析［摘要］XX年以来，广州增城市政府在解决农村富余劳动力转移问题上取得了良好的成效，他们一系列的举措被人们誉为“增城模式”。“增城模式”的特点是：整合培训资源，建立职业培训网络；加强基层组织建设，构建劳动力信息网；鉴定工作服务上门，推荐就业“送一程”；打通就业门路，降低就业成本，等等。［关键词］农民工；技能培训；劳动力转移XX年、XX年、XX年连续三年中央一号文以“三农”问题开篇，由起初对农民实行“两减免、三补贴”的政策到XX年1月1日，在中国实行了2000多年的农业税被正式废止。农业、农村的经济形势出现好转，据统计XX年

2、政策直接给予农民的实惠达亿元，而XX年农业税的废止更被视为新农村建设全面启动的一个标志。然而，相对于快速发展的城市而言，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出，城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展及农民生活质量的提高，也制约着国内消费市场的扩大，成为影响经济快速持续增长的一大瓶颈。由于生存及经济的需要，大量的农村剩余劳动力富余劳动力涌向沿海发达地区，春节前后，“民工潮”潮涨潮落，劳动力的迁徙成为中国令人瞩目的现象。农民工何以谋生，他们又是如何组织就业的？又有谁为他们代言？带着这一系列问题，笔者走访了增城市农村劳动力就业培训中心（XX年8月整

3、合为“增城市农村劳动力转移就业服务中心”）、增城市劳动保障局及其辖区内派潭镇等地。一、背景分析资料增城位于广州东部、珠江三角洲的东北部、广州东部，下辖6个镇、3个街道办事处。全市户籍人口万人，其中农业人口万人，占人口总数的％。XX年底全市在册登记农村富余劳动力达86637人，XX年底达到114507人，成为增城经济社会发展的一个难点。针对这一问题，增城市政府一抓交通、二抓流通、三抓科技、四抓外出打工，把促进农村劳动力转移作为一项重要的民心工程和基础工程。以职业技术培训为突破，架设农民工就业之桥，成为增城农村劳动力转移工作的一个亮点。XX-XX年，

4、增城市通过各种渠道转移就业的18至45周岁的农村富余劳动力万人，转移途径如下表：以XX年增城市农村劳动力状况及转移情况为例：全市农业人口万人，占人口总数的％，其中33万人为劳动力33万人人口，富余劳动力约为9万人。从表1、表2中可以看出，XX年前增城市农村劳动力主要分布在第一产业，从事第二、三产业的仅占33%，在务工经商的劳动力中，自谋职业的占一半，组织输出及乡情群带也是输出的重要端口。从地域上看，增城市的农村富余劳动力主要集中在北部山区的派潭镇、正果镇、小楼镇。派潭镇是增城北部最大的山区镇，全镇面积289平方公里，人口多万人，农村劳动力总人数3

5、1378人，至XX年6月，全镇富余劳动力人数达18796人。XX年初，派潭镇曾“一鼓作气”大量组织劳务输出，但这批农民大多只有初中文化，身无一技之长，结果超过40%的人员又回流。可见农村富余劳动力要顺利转移，职业技能培训是当务之急。二、“增城模式”：突出技能培训，铺就转移之路；城乡统筹发展，促进平等就业增城市地处珠三角，隶属大都市广州，就业与择业的机会相对较多，但南北经济发展极不平衡。外出务工经商在增城当地不少的农民观念中曾经是“背井离乡”，实践中不少农民存在外出就业后回流现象，造成这一现象的原因是因为大多数农民文化水平低，无技术，怕苦又怕累，加

6、上信息不灵，找不到好工种而自暴自弃。为了解决农民不愿外出和回流的问题，市政府除了做好宣传发动和引导工作的同时，由于经济条件限制及观念问题，农民自费参加培训的积极性不高。为此市财政拔出培训专款，完善服务平台，促进平等就业。（一）整合培训资源，建立职业培训网络。增城市委、市政府于XX年拨出288万元在增城市成人教育培训中心原有设备、设施的基础上，建成了农村劳动力就业培训中心。该中心建筑面积18000多平方米，设有美容美发、电工、服装裁剪、裁缝、电脑培训实操室、汽车维修检测等9个专业技能培训场所。增城市农村劳动力就业培训中心现已成为农民培训、交流的重要

7、基地。XX年8月整合成立了增城市农村劳动力转移就业服务中心，专门负责指导和组织农村劳动力的转移培训服务工作。在广东省及广州市劳动保障部门指导下，新塘、石滩、中新、派潭6个镇均完善、建立完善了镇一级的培训基地，将培训基础重点向镇街下移，形成市与镇互补的职业培训网络。（二）加强基层组织建设，构建劳动力信息网。增城市在319个村居会建立了劳动力就业服务站，建立农村富余劳动力转移台账。同时，财政拨出专款，对参加初级技能培训的低保户和特困户给予免费培训，对家庭确有困难的农民，也可给予免费培训。程序是：由个人提出申请，经所在村居民委员会（319个村居会）出具

8、证明后，由所在镇（街）民政办审核，统一由市劳动社保局与学员签订免费培训或借款（针对中高级培训）培训协议。各镇（街）劳动管理所组织学员到市