20130419 郭伟和 社会建设理论与现实

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1、中外社会建设理论与现实中国政法大学社会学院郭伟和大纲一、社会建设和社会管理相关理论二、中共中央关于加强社会建设和社会管理体制创新的形成过程三、当前社会建设和管理存在的问题四、未来社会管理体制改革的基本方向一、社会建设和社会管理相关理论所谓社会建设，从社会学的角度包括两个层次：一个是广义的社会建设；另一个是狭义的社会建设。广义的社会建设是指在一个民族国家范围内、乃至全球范围内的社会体系建设。按照美国社会学家塔尔科特.帕森斯的理论，社会建设从功能上划分，包括获取资源、实行目标、模式维持和社会整合四大功能，对应的领域包括经济、政治、文化和社会四个子系统

2、或领域。广义社会系统是经过现代化转型之后的一个民族国家体系。在传统社会并不是这样广大的体系结构，而是一个缺乏整合的松散的帝国秩序。所谓帝国秩序，按照英国社会学家吉登斯的说法，就是只有政权中心和边陲地区的划分，而没有所谓的国界的概念。而政权和边陲之间的也不是一个统一的经济社会联合体，而是一种松散的、名义上的、宣示性的的统治关系，财政贡献是当时唯一的实质性联系。比如中国传统帝国社会，按照中、西方汉学家的研究，就是一个皇权和绅权相互分离的双轨政治，皇权不下县（费孝通、吴晗，1947）；皇帝和朝廷对广大乡村通过非正式的乡约、里正等准官员实行简约管理（黄宗

3、智，2008）；地方社会主要靠文化网络进行自治管理（杜赞奇，2004）；地方经济活动是一个社区内部的伦理经济（斯科特，2001）和社区之间的市场网络（施坚雅，1976）等内外有别的经济生活。按照美国政治社会学家查尔斯.蒂利的说法，整个现代化过程，就是一个打破地方社区自治、国家政权基层延伸、进而构建国内一体化市场体系和统治秩序的过程，最后导致现代民族国家国民经济体系的出现。按照迈克尔.曼的说法，这个过程中，国家的社会管理能力得以分化和加强，强制性权力受到限制，基础性权力通过技术化得以扩展，从而保证广大的市场体系得以维持自发的秩序。所谓强制性权力就是

4、国家政权强制干预国民生活的权力和手段，比如收税、罚款、没收财产、关押人员等。这些权力都开始手段法律的限制，实现了民族国家民主转型；所谓基础性权力就是调节市场秩序和基础社区生活的权力和手段，这主要通过两大技术来发生有效转变，一个是人口总量管理；另一个是身体技术，而且都是在社会福利和健康的乌托邦口号下，来实现国家基础权力的社会合作。而狭义的社会建设其实上述四大社会功能中的整合功能或团结功能部分的实现手段，主要通过家庭、社区与社会组织、社会保障、公共服务等体系建设，来发挥着社会教化、社会交往和社会保障等整合和团结功能。狭义的社会建设其实就是现代社会的社

5、会福利和社会保障体系，或者说中国政府所指的民生工程。用马克思主义理论表达，就是一个人口的社会再生产问题。有关狭义社会的管理，也就是各国的社会政策，也经历了一个历史转变过程。传统社会的福利和保障问题，或者说人口再生产问题，主要是通过家庭和社区互助来解决，也就是说国家和社会并不承担这里责任，主要通过家庭伦理和社区道义等来管理这类事务；而现代社会的转型就是打破社区自治的过程，同时也导致家庭体系由传统社会的累系世居的模式，转变为资产阶级的核心家庭模式，进而转变为后工业时代的多元不规则家庭生活模式。于是有关人口再生产问题就不能再强调家庭和社区责任，而是国家

6、和社会的责任承担，来减轻家庭和社区负担，协助家庭和社区延续原有的生活模式。二、中共中央关于加强社会建设和社会管理体制创新的形成过程早在2004年9月党的十六届四中全会<关于加强党的执政能力建设的决定>，就明确提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”；2006年的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，其中一个重大贡献就是明确提出了加强和改进社会建设和社会管理的历史任务。要转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，完善社会管理法律法规，提高依法管理社会的能力和水平，切实加强和改进社会管理工作，维护和促

7、进社会稳定和谐。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话中，胡锦涛提出了当前社会管理的8项要点，包括进一步加强和完善社会管理格局；尤其强调进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制——利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制；做好流动人口和特殊人群两个重点人群的管理和服务；加强基层社会管理服务体系；加强非公有制经济组织和社会组织管理等。2012年11月8日，十八大报告第七部分提出“在改善民生和创

8、新管理中加强社会建设”。围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。改