试论我国环境保护法律的完善

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1、试论我国环境保护法律的完善摘要：近年来，随着经济快速发展，环境污染和破坏达到了前所未有的地步，环境保护相关法律跟不上社会需求问题越来越突出，本文试从分析《环境保护法》等相关环境保护法律入手，为完善我国环境保护相关法律制度提出一点浅见。　　关键词：环境保护；法律制度；局限性；缺陷；完善　　：D920.4：Ａ：1005-5312（2011）14-0281-02　　当今，新技术的不断运用使得经济快速发展。然而人们在享受科技发达、经济的发展所带来的便利的同时，却发现环境污染和破坏达到了前所未有的地步。各种资源短缺、生活环境恶化已经成为

2、制约我国现代化建设的一个重要社会问题。保护环境刻不容缓。但遗憾的是，我国现行的环境保护法律制度已远远跟不上现实生活的需求。因此，当前我国环保工作最紧迫的任务就是通过立法建立并完善适应社会发展要求的环保法律制度。　　一、我国现行环保法律的局限性和存在的缺陷　　关于我国环保法律的局限性和缺陷，笔者认为主要有以下几点：　　（一）我国许多环境保护法律法规制定的时间较早，许多法律规定的设计并不符合可持续发展的理念。如《环境保护法》制定于1983年，虽然贯彻了当时十分先进的“协调发展”理念，但对于可持续发展的认识尚未达到相应高度。1992

3、年联合国环境与发展大会形成可持续发展共识，《环境保护法》已经颁行。因此这部法律没有也不可能彻底贯彻“可持续发展”理念，有好多制度是缺失的，如：公众参与制度，风险预防原则，生态补偿机制、清洁生产制度、许可证制度、环境标志制度等等。　　（二）现行环境保护法律对自然资源的保护重视不足，偏重于污染防治，导致我国自然资源的滥用、破坏以及整个生态环境的持续恶化。对自然资源保护的规定不够充分，使人们衍生出环境保护仅限于污染防治的模糊认识，加剧了资源的无偿占用、掠夺性开发和浪费严重的现象，以致全国环境形势十分严峻，相当多的地区环境污染和生态破

4、坏状况没有得到改变，有的甚至还在加剧。　　（三）环境法律责任不够明确，法律救济途径十分不通畅，导致环境污染与破坏更加严重。环境法律责任同其他法律责任一样，也是由环境法律法规明确加以规定，以国家强制力保障实施，由国家授权机关依法追究的不同于其他社会责任的法律制裁。然而，实际工作中由于政出多门、职责不清、权责不明，往往在环境事故发生后无法找到法律责任主体。权力与权利配置的空白，政府责任的忽视，使得实践中环境法律责任的难以明确。也因此导致在司法实践中，责任主体不明确，导致无从救济。也就是说司法在解决环境纠纷中的功能还远未充分发挥。问

5、题集中反映为环境案件受理难、审理难、判决难、执行难。在环境纠纷的解决过程中，环境诉讼遭受诸多尴尬，出现许多一般民诉，行诉中不可能出现的“非正常”的现象，最终导致环境污染与破坏更加严重。　　（四）我国环境保护相关法规原则规定多，缺乏可操作性。比如《海洋环境保护法》第91条规定，对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，可依法追究刑事责任。但是在实践中，何为“重大事故”、“重大损失”、“严重后果”？这些模糊的、不具有现实操作性的犯罪构成量化标准，主观性强，在目前海洋环境保护法律法规中都缺乏切实明确

6、的内容，使得执法者在实际办案中无法参照。　　除上述笔者认为比较突出的几个问题外，我国环境保护相关法规还存在着一些别的问题，比如很多环保相关的规定只停留在政策上还未法律化，行政执法与刑事司法缺少衔接，法规中逻辑结构很不完整有行为无后果等等不一而足。　　二、我国环境保护法律制度的完善　　（一）我国需要环境保护方面的基本法　　1989年颁布的《环境保护法》很大程度上已经落后于这个时代了，笔者认为有必要对其进行全面的修改完善，进一步使其上升为我国环境保护的基本法：（1）明确宣示可持续发展战略，将实施可持续发展作为环境基本法的立法宗旨，

7、确立可持续发展的法律地位。（2）按照法治政府建设的原则，确立处理环境保护中的政府与市场、公权与私权、国家与社会关系的原则，明确国家环境管理权力与公民环境权利的配置方式。（3）确立国家环境管理的基本体制，打破行政区划，按照生态规律设置生态区域管理为主的新型管理体制。规定环境管理的权力分配、协调、运行、监督的基本规则。（4）确立公民环境权，规定环境权与民事权利、行政权力的关系与协调原则。（5）完善环境责任制度，明确规定责任的构成要件与法律后果，规定环境法律责任的社会性、公益性判断标准。（6）建立专门的环境程序制度，根据环境权运行的

8、特殊性，确立环境司法救济以及其他救济的方式与程序。（7）完善《环境保护法》的监督管理制度，根据风险预防、代际公平、全过程控制、公众参与等可持续发展的基本要求，重新构建环境管理的基本制度。在充分认识市场规律与环境保护关系的基础上，引进市场化的管理手段与措施。　　（二）提高立法质