科研事业单位内部经济责任审计探析

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1、科研事业单位内部经济责任审计探析摘要实施经济责任审计对加强干部管理与监督，促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义，是促进内部管理向科学规范方向发展的重要环节，也是提高单位管理水平和经济效益的重要途径。本文从科研事业单位内部经济责任审计的特点和内容入手，分析探讨现阶段审计实施中存在各种障碍，从而探索科研事业单位内部经济责任审计未来发展方向。　　关键词科研事业单位经济责任审计　　：F239：A　　经济责任审计是伴随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善而出现的。2010年12月中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》

2、颁布实施，对经济责任审计在加强对干部管理和监督，促进领导干部廉洁自律、认真履行工作职责方面提出更高要求。科研事业单位要想在市场竞争中处于优势，加强内部管理、提高管理水平尤为重要。实施内部经济责任审计已成为促进内部管理向科学规范方向发展，提高单位管理水平和经济效益的重要途径，有必要对其现状进行系统分析并在实践中深化探索。　　一、科研事业单位内部经济责任审计的界定及特点　　我国学术界对“事业单位”的概念有多种说法，本文所论“科研事业单位”界定为从事经济建设的各部委直属的科研院所；“内部经济责任审计”界定为科研事业单位的相对独立的内部审计机构对内部二级甚至三级

3、单位的领导干部实施的经济责任审计。内部经济责任审计具有如下特点：　　1、对事监督达到对人监督的目的。内部经济责任审计是在科研事业单位及所属的经济组织中，把对财务状况、经济活动的审计最后归结为个人经济责任评价的一种特殊审计活动，它是经济监督和行政监督，对事监督和对人监督的有机结合。　　2、政策性强群众性广。内部经济责任审计涉及的内容广，评价的事项多，政策性要求强；同时，又具有广泛的群众性，特别是对经济责任的评价应更多的依赖被审计单位的群众评议。　　3、审计结果运用范围广。对被审计对象所在单位的继任领导而言，可以根据审计结果调整自身行为，有利于被审计单位更好

4、的完成自身在社会中所扮演的角色；被审计对象的上级单位能够了解下级单位财务发展变化趋势是否和自己的长远发展目标相吻合；最为重要的是，干部管理部门可依据审计结果对领导干部的选拨任用、调整晋升等提出合理的建议。　　4、审计风险具有特殊性。审计最终落脚点是对责任人的评价，对责任人应承担责任的界定，如果审计评价意见不恰当或审计报告失真，不仅会对被审计对象个人造成很大危害，也会对干部管理产生误导。依据错误信息做出决策产生不良影响，风险大大超出了常规审计。　　5、审计程序具有差异性。内部经济责任审计的程序差异主要表现在：一是审计机构需受上级机关或干部管理部门的委托，才

5、能实施审计；二是审计通知书下达要抄送被审计人，并提供其任期内工作总结；三是审计结束后，由内审机构向授权和提请审计的部门提交审计报告，对报告无异议，向被审计单位提交审计意见书，作出审计处理决定。　　二、科研事业单位内部经济责任审计的内容　　依据单位业务范围、经济活动情况及实际工作职责内容综合分析，可将科研事业单位内部经济责任审计的经济责任内容分为财务会计、科研业务、管理决策和个人廉洁自律责任四个部分，具体内容如图所示：　　　　科研事业单位内部经济责任审计内容构成图　　财务会计责任主要是财政、财务收支和资产负债损益的真实性、合法性和效益性的审查。科研业务责任

6、主要指经济、科研业务指标执行和完成情况。管理决策责任主要审查重大投资（建设项目投资、对外投资）、对外担保及与职工利益密切相关的重大事项是否科学分析、集体决策，投资效益如何，建立健全内控制度，并有效执行情况。个人廉洁自律责任是对被审计者任期期间贯彻执行国家的财经法规、纪律和制度等个人经济责任审查，如有无重大失职、渎职，贪污挪用、行贿索贿、以权谋私造成国家财产重大损失等行为。　　可见，经济责任审计涵盖了财务审计、业务审计、效益审计和领导干部个人遵纪守法审计等多种审计形式。目前，科研事业单位已将经济责任审计作为内审工作的重点，实现与财务审计、专项审计等结合，做

7、到一审多用。　　三、影响内部经济责任审计实施的各种障碍　　经过多年探索，科研事业单位在实践中已经总结出了一系列符合单位实际有效的经验和做法，但还存在着制约单位内部经济责任审计向纵深发展的障碍。　　1、审事与议人，审计组织实施难度大。经济责任审计是对领导干部个人经济责任的界定和评价，是财务收支审计结果的人格化。由于经济责任审计是对事监督与对人监督两重监督的有机结合,其监督的范围广、程度深、力度大,针对的问题尖锐,涵盖了财务收支审计、财经法纪审计、专项审计、经济效益审计等多种审计形式,不仅加大了审计人员的责任和工作任务,而且直接增加了审计的难度，会影响审计人

8、员难以做出准确判断。　　随着内部经济责任审计随着审计对象职级向高层推进，审计涉及