4.国际投资保险制度

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1、多边投资担保机构（MIGA）公约一、背景《多边投资担保机构公约》（ConventionEstablishingtheMultilateralInvestmentGuaranteeAgency）多边投资担保机构(theMultilateralInvestmentGuaranteeAgency,MIGA)1985年10月11日在世界银行年会上通过，于1988年4月12日正式生效。根据该公约建立了多边投资担保机构，属于世界银行集团的成员，但它同时又是独立的国际组织。中国于1988年4月30日向世界银行递交了对该公约的核准书，从而成为多边投资担保机构的创

2、始会员国。该公约共11章67条，主要内容有七个方面：（1）宗旨：公约第3条明确规定促进资本流向发展中国家，对投资的非商业性风险予以担保；（2）机构地位：享有国际法主体资格，同时具备私法意义上的法人资格；（3）机构的担保业务：只限于非商业性政治风险，具体分为货币汇兑险、征收险、违约险、战争和内乱险；（4）规定合格的投资、合格的投资者和东道国条件；（5）东道国主权控制的范围；（6）争端的解决：公约将争端分为三类：有关公约的解释和施行而发生的争端，机构与会员国之间的争端，有关被保险人或再保险人的争端，对于不同的争端应适用不同的程序解决；（7）法律适用。

3、二、MIGA的业务政治风险的担保投资促进业务由于MIGA具有担保和政策协调的双重作用，故其业务也分为两类:担保业务和非担保业务。前者即指对国际投资所遇到的政治风险予以担保制度后者的非担保业务包括:(1)服务于担保业务的政策磋商、技术咨询和协助的研究。(2)资料的收集和准备。(3)技术咨询和协助，即应成员国的要求，机构可以帮助该国判断并改正广泛影响外资流入的政策或机制上的缺陷。(4)政策磋商:机构可以协助改善投资条件，特别是引导两类国家就资本流动的规模和开发质量的政策进行磋商。(5)谈判。机构与成员国之间就机构作为投资者的代位人进行索赔的权利或就被

4、担保的投资的待遇的协议进行谈判。三、政治风险的类别（一）货币汇兑险(riskofcurrencytransfer)是指东道国政府采取的任何措施，限制将其货币转换成可自由使用货币或担保权人可接受的另一货币，并汇出东道国境外，包括东道国政府未能在合理的时间内对该担保权人提出的此类汇兑申请做出行动。此外，机构对于投资者在将东道国货币兑换成其他货币时可能受到的汇率歧视也予以担保。（二）征收和类似的措施险(riskofexpropriationandsimilarmeasures)是指东道国政府采取的任何立法行为或者行政上的作为或不作为，实际上剥夺了投保人

5、对其投资的所有权或控制权。征收险包括但不限于可归咎于东道国政府的措施，如对资产的征收、国有化、没收、查封、夺取、扣押和冻结。征用险所涉及的范围，既包括剥夺投保人对其投资及其收益的所有权或控制权的措施，即直接征收，也包括阻碍投保人行使这些权利的措施，即间接征用。政府通常采取的管理其经济活动的非岐视性措施，如税收、环境保护、劳动保护方面的立法及维护公共安全所采取的措施，均不包括在内。机构的股权投资通则规定，如果一项措施具有下列效果，就应是征收性的：（1）剥夺投保人受担保的权利；（2）剥夺项目企业的有形资产；（3）阻止投保人处分担保份额或行使依附于担保

6、份额的表决权利；（4）阻止项目企业，a.实际执行担保申请中所说明的投资项目或其重要部分；b.行使其有关投资项目的重要权利，包括处分资产和执行求偿的权利；c.履行其对于投保人基于担保投资的金钱义务；（5）对于项目企业施加财政或其他金融义务，致使该项目企业只有亏损，才有可能继续有效经营。剥夺、阻止或施加义务的措施实际持续累积至少达365天。1955年，美国一家跨国公司与印尼官方签订一份合资建设电厂的合同，并向MIGA投保了“征收和类似措施险”。该项目于1996年开工建设，不久印尼便发生了暴乱，苏哈托政府濒临倒台。在国际货币基金组织的要求下，印尼政府以

7、在其境内的电站电价过高，建设成本太大，须重新予以审查为由，于1997年中止了境内27家电厂的建设和经营。在中止令中，没有任何有关给予业主补偿和如何解决纠纷的规定和安排。投保人的项目被中止后，希望与印尼政府协商解决纠纷，以继续维持其在印尼的投资利益。当时因印尼政局混乱，投保人屡次要求磋商都没有回应，最后只得向MIGA提出索赔。MIGA接到索赔请求后，立即以调解人的身份与印尼当局磋商，18个月后协商未果。2000年6月，MIGA正式向投保人作了赔付，共1500万美元。2003年6月，MIGA收到了印度尼西亚政府针对该机构受理的第一起索赔进行的最后一笔

8、偿付款。本案是否属于MIGA的征收和类似措施险范围？属于哪一类？（三）违约险（riskofbreachofcontract）构成要件：(