资源税改革的利与弊

《资源税改革的利与弊》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、资源税改革的利与弊摘要《中华人民共和国资源税暂行条例》正式施行，国家资源税改革范围从试点省市扩展到全国，本文总结西部地区资源税改革试点的经验，对资源税改革影响经济、社会发展的利与弊两个方面有了一个客观的认识，对资源税改革在大范围内顺利实施具有重大意义。　　关键词资源税改革从价计征从量计征　　：F810.42：A　　能源是整个世界发展和经济增长的最基本的驱动力，是人类赖以生存的基础。我国作为世界上最大的发展中国家，是一个能源生产和消费大国。上个世纪90年代以来，中国经济的持续高速发展带动了能源消费量的急剧上升。自1993年起，中国由

2、能源净出口国变成净进口国，能源总消费已大于总供给，能源需求的对外依存度迅速增大，煤炭、电力、石油和天然气等能源在中国都存在缺口。合理利用能源，减少能源的浪费，对我国的经济快速发展尤为重要。在当今国家大力提倡节能减排时，相应财税激励政策也陆续出台。为了体现节能的方针政策，当今社会各方都在呼吁资源税的改革，呼吁了多年的资源税改革终于进入实质的启动阶段。经财政部和国税总局会议修订通过的《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》2011年11月1日正式实施，此前一刀切的“从量计征”正逐步转向“从价计征”。　　目前我国开征的资源税是以部分自然

3、资源为课税对象，对在中华人民共和国领域及管辖海域开采规定的矿产品或者生产盐的单位和个人，就其应税产品销售额或销售数量为计税依据而征收的一种税。资源税的应纳税额，按照从价定率或者从量定额的办法，分别以应税产品的销售额乘以纳税人具体适用的比例税率或者以应税产品的销售数量乘以纳税人具体适用的定额税率计算。　　开征资源税，一方面有利于国家加强对自然资源的保护和管理，防止经营者乱采滥用资源，减少资源的损失浪费；另一方面，也有利于经营者出于自身经济利益方面的考虑，提高资源的开发利用率，最大限度地合理、有效、节约地开发利用国家资源。　　一、资源

4、税改革对经济发展的有利影响　　按照新资源税，从价计征之后，原油和天然气资源税由原来的每吨原油资源税30元、天然气每立方米7-9元，一律调整为按产品销售价格的5%计征，同时对稠油、高凝油、高含硫天然气和三次采油暂按综合减征率的办法落实资源税减税政策。2010年我国税收总收入73202亿元，资源税收入417.58亿元，同比增长23.5%，资源税收入占税收总收入的0.57%。2011年上半年全国税收总收入完成50028.43亿元，资源税收入307.63亿元，同比增长44.9%，资源税收入占税收总收入的0.61%。2011年上半年资源税快

5、速增长的主要原因是，一方面能源和矿产品需求旺盛。另一方面是从2010年12月1日起，西部地区原油、天然气资源税实行从价计征使得西部省份资源税收入有较大幅度增长。　　从价计征，它可以使得税负反映资源价格的变动，遏制资源类企业无序开采资源的行为，实现资源的有效利用，实现经济的可持续发展。　　（一）增加地方财政收入，促进地方经济发展。　　资源税属于共享税，改变资源税的计征办法，从价计征有利于增加资源产地地方财政收入，有利于资源产地的经济发展，它会使得地区资源优势转化为地区财政优势。资源税在初级分配环节使地方政府获得了利益分配，对增强地方

6、财力的效果要好于再分配环节的转移支付制度。在东、中、西部经济发展差距不断扩大的情况下，中西部各省可以利用这些收入对基础设施进行改善，包括增加当地的植被绿化、进行防风固沙等，对地区经济发展是一种促进。资源税改革有助于缩小区域发展差距，实现统筹区域发展的目标。　　（二）推进产业转型，实现经济的可持续发展。　　按照从价计征，资源税比原来按照从量计征高出很多，如果企业仍然粗放式生产经营，那么将付出较大代价，即资源使用成本提高。资源使用成本提高后，促使企业提高生产技术，提高资源的利用率、降低能耗。这些举动都可以促进产业结构的调整和技术创新，

7、提升企业的核心竞争力。从长远角度看，有利于我国经济增长模式的真正转型，实现从传统产业向新兴产业的转变，从粗放型的出口方式向集约型的出口方式转变，从低端产品出口向高端产品出口的转变，使得我国经济更加健康稳步地可持续发展。　　（三）提高征管效率。　　资源税改革后的税收征管效率较高。从价计征后，按照5%的税率根据销售额作为计税依据，再扣除综合减征率，即可得出资源税的应纳税额。改革后的原油、天然气资源税税制简单、计算简便并且便于征管。资源税改革通过在西部地区将近一年来的实施，进展顺利、运行平稳，尚未遇到明显的征管问题。资源税额的增加相对于

8、资源税的征管成本具有较高的征管效率。　　二、资源税改革对经济发展的不利影响　　根据修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》，除原油、天然气以外的其他资源品种仍从量计征。但焦煤统一为8元/吨，稀土矿升至30-60元/吨。　　煤炭仍实行从量计征，采取按