再论农村剩余劳动力转移

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1、再论农村剩余劳动力转移再论农村剩余劳动力转移大量转移农村剩余劳动力，是彻底解决"三农"问题的关键，这已成为越来越多的人们的共识。我国是一个农业人口大国，农村劳动力约有5亿左右，占全部劳动力的70，而且每年还要新增几百万人，增长远远超过了农业生产的需求，农村劳动力过剩问题十分突出。据测算，根据现有的土地承载力，加上加入WTO将造成农业就业机会进一步减少等因素，我国农业仅有1-2亿从业人员就足够了，剩下的一半以上的剩余劳动力亟需转移。　　根据人口学中"人口流动高位移规律"，劳动力的转移总是从边际效益低的区域，流向

2、边际效益高的区域。在目前城乡依然存在着很大差别的情况下，农村剩余劳动力流动的主要方向是城市，据估计，每年进城打工的民工超过了8000万。由于近年来农民从事农业的收入锐减，于是便把外出打工作为增收的一条重要或主要途径，打工收入已占到农民人均纯收入的很大一部分。　　湖北省宜都市位于鄂西南部，总人口40万，农业人口29万，2004年在外打工人数达到35000人，人平纯收入8000元，成为农民增收的重要途经，今年计划再转移5000人。笔者认为，这是促进农民持续增收的战略举措。　　实现农村剩余劳动力的转移，是一项长期的

3、战略性的工程，需要城市和农村两方面形成良性互动。随着户籍制度的改革和一系列不合理收费的取消，大多数城市已经降低农民进城的门槛，农民在城市里打工和创业比以前有了较好的环境。但是，要真正把农村剩余劳动力转移出去，使他们由从事农业转为从事二三产业，还有很多具体的技术性的问题没有解决。　　一、如何认定农村剩余劳动力的转移？　　农村剩余劳动力转移的标志是什么？或者说，如何来认定进城打工的农民已经不再是农民？目前，民工的流动基本上是自发的和无序的，在城市里还处于一种"漂泊"状态。8000万以上进城打工的农民，虽然从身份上

4、初步有了"工人"或"市民"的性质，但是绝大多数人只是每年像侯鸟似的往返于城乡之间，并没有把户口迁移到城市，也没有在城里购买固定的住所，还不能说他们已经改变农民身份转为城市人。因而，农村剩余劳动力的转移或迁移，到目前为止还没有真正实现，大多数民工的身份仍然是农民而不是市民。　　从流动方式和表现形态来看，目前民工的转移有四种模式：一是离乡不离土，即自己在城市里打工，土地由家中其他人或亲戚耕种；二是离土不离乡，即在本地从事非农产业，土地出租或转让给别人经营；三是离土又离乡，即完全放弃了土地经营，在城市里经商和居住；

5、四是农闲离乡，农忙回乡，即随季节出行，亦工亦农，属于两栖性质。以上四种转移模式中，只有第三种割断了同土地的联系，接近真正意义上的转移；第二种由于从事非农产业，可以说为转移创造了一定的条件。其余二种由于没有放弃农业，离真正的转移还有很大的距离。　　农村剩余劳动力转移的标志，直观地说应该是：第一，拥有一纸城市户口；第二，在城市里购买了住房并居住；第三，脱离农业而从事非农产业。如果农民在进城打工的同时，仍然占有着以土地为主的主要农业生产资料，就不能算着真正的转移。户口、住房和就业，三者其实是相互关联的，其中最为关键

6、的因素是就业。只有在城市里拥有了一份比较稳定的工作，并且有了稳定和较高的收入，农民才能有足够的积累在城里买房，才能下决心放弃承包地，义无返顾地把户口迁移到城市，实现由农民向市民的彻底转变。改革开放20多年来，我国现代化建设取得了举世瞩目的成就，但是农村剩余劳动力的转移速度十分缓慢，未能和工业化、城市化建设取得同步发展。目前，我国的就业结构极不合理，农业人口仍然占到70左右，城市化水平不仅远远低于世界城市化平均水平，而且也低于发展中国家的平均水平。这样的就业结构不改变，大量的农村剩余劳动力不能转移出来，现代化目

7、标是决不可能实现的。按照人口专家的预测，我国将在本世纪中叶进入人口高峰，如果现在不把转移农村剩余劳动力的工作摆上重要议事日程，让这种局面继续扩展，到那时农村就业问题就会更严重，回旋余地将比现在更小。因而，中国要实现现代化目标，农村剩余劳动力的转移是一个无论如何也绕不过去的大问题，甚至有些学者认为，这是中国带有全局性和根本性的一个大问题。　　二、农村剩余劳动力为什么难以真正转移？　　农村剩余劳动力的转移问题，已经成为影响中国现代化进程的一个关键性问题，越来越受到社会各界的关注和重视。为了促进农村剩余劳动力的转移

8、，国家已经下决心推行户籍制度改革，逐步拆除城市面向农民高筑的户籍壁垒，为彻底打破城乡二元结构奠定了基础。针对民工在城市就业遇到的一系列问题，今年以来，劳动和社会保障部要求各地采取措施，维护民工的合法权益；国家计委和财政部发出通知，取消所有面向民工的种种不合理收费；北京市出台了"外地籍学龄儿童随父虽母自愿"的政策，为民工解决了孩12全文查看子上学难的问题；南京市决定给予外地民工"市民待遇"，公共职业介