社会组织登记管理制度的监管难题与改善

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1、社会组织登记管理制度的监管难题与改善改革开放以来，中国社会组织经历了从部门管理到行业管理、双重管理到一元管理的嬗变，下面是小编搜集整理的一篇探究社会组织登记管理制度的论文范文，供大家阅读参考。　　2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》(下称《方案》)提出了行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意,和建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制等改革要求。行业协会、商会等社会组织为什么需要从双重管理制向直接登记制过渡?　　直接登记制施行过程中可能会面临哪些新的问题和挑战?在《方案》提

2、出明确社会组织管理体制改革目标要求的前提下，仍需要对社会组织的制度现状和制度变迁内在逻辑作深入研讨。基于这一考虑，笔者对北京、上海、深圳、厦门、无锡、温州等地的社会组织管理现状作了调研，希望通过对不同地区社会组织管理制度差异以及社会组织管理体制改革的实践效果进行比较，以期取长补短，推动直接登记制下社会组织行政监管制度的完善。　　一、社会组织登记管理制度嬗变及其内在逻辑　　改革开放以来，中国社会组织经历了从部门管理到行业管理、双重管理到一元管理的嬗变。部门管理到行业管理，是政府职能的重大转变，政府机构不再以专业经济部门分钱、分物并直接干预微观经济为特征，而是简政放权，搞活企业，同时也给行业协会等

3、社会组织的发展提供了契机。如1988年，政府机构改革提出了从部门管理到行业管理转变等目标，中央撤销了一批专业司局和行政性二级公司，相继在中央和地方建立了一批行业协会;1993年，中国确立了社会主义市场经济体制的基本框架，提出要发挥行业协会、商会等组织的作用，国务院经贸委因此撤销了原由其管理的国家内贸局等9个国家局，成立了相应的中国轻工业协会联合会、中国商业联合会、中国机械工业联合会等十大工业行业协会。　　[1]在部门管理向行业管理转变的同时，我国逐步建立起双重管理制为特征的社会组织登记管理体制。如根据1998年《社会团体登记管理条例》的规定，国务院和县级以上的地方性人民政府民政部门是社会团体的

4、登记管理机关，国务院和各级人民政府有关部门及其授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位，由民政部门和业务主管单位对社会团体实行双重管理。在双重管理制下，业务主管单位从社会组织登记、活动开展、年度检查、违法行为查处等方面都深度介入到社会组织管理过程中来。　　双重管理制尽管有利用业务主管单位贴近社会组织，能够在公共政策的制定和执行中较好地实现政策意图等优点，但由于业务主管单位数量众多，并分属不同的领域和部门，由业务主管单位进行社会组织管理，在一定程度上延续了部门管理的特色，客观上造成了社会组织的条块分割以及缺乏竞争，并给社会组织的成立设置了较高的门槛，从而在根本上限制了社会

5、组织的长足发展。针对双重管理制的种种不足，各地进行了不同程度的制度创新，如2002年上海市成立了行业协会发展署，形成了登记管理机关、业务主管部门和行业协会发展署的三元管理模式，2004年深圳市成立了行业协会服务署，形成了行业协会服务署和民政部门合作管理的新二元管理模式，温州、鞍山等地还试行了业务主管单位的非政府化模式。　　[2]近年来，社会组织管理制度创新中较有特色的制度模式是无锡市的归口管理模式和深圳市的直接登记制.归口管理是将社会组织的业务管理归口到特定的几个部门，由这些部门行使业务主管单位职责。　　2005年无锡市进行了归口管理为特征的社会团体管理体制改革，把80%以上的社会团体按照经济

6、类、社会科学类、自然科学类、体育类、文化艺术类分别归口到了工商联、文联、体育总会、社科联、科协五个业务主管单位，如把社会科学类社会团体归口到社科联，文化艺术类社会团体归口到文联，经济类社会团体归口到工商联，自然科学类的社会团体归口到科协，体育类社会团体归口到体育总会。无锡市民政局与五大主管单位之间建立了密切的合作关系。此外，无锡市还建立了行业协会联席会议制度，牵头单位是发改委，民政、编办、财政等为参与单位，经常开会碰头，协商解决行业问题。相比较与双重管理制，归口管理制简化了业务主管单位的数量，一定程度上减少了过多的业务主管部门所造成的社会组织条块分割的局限。同时，由于归口管理部门能够代行业务主

7、管部门的相关职责，客观上分担了登记管理机关的职责范围。　　直接登记制是深圳市民间化改革的主要成果之一。2004年深圳市委和市人民政府办公厅联合发布了《深圳市行业协会民间化工作实施方案》;2006年深圳市实行了行业协会由民政部门直接登记的管理体制;2008年，深圳市直接登记的范围由行业协会扩大到工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织;2012年，深圳市实现了包括工商经济类、公益慈善类、社会福利类