浅析社会公共管理法规体系的健全

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1、浅析社会公共管理法规体系的健全【】当前我国正处于全面建设小康社会的关键阶段，统筹兼顾各阶层的利益难度显著增大，群体性事件多发，猜忌和怀疑成为社会群体间关系的常态。与此同时，我国在社会公共管理方式方面存在诸多弊端，如手段单一化，行为随意化等。为了适应新形势下社会公共管理发展的要求，本文拟从社会公共管理的现状、在社会公共管理领域立法的意义及总体立法框架设计三方面，论述社会公共管理立法的必要性。　　【关键词】社会公共管理；群体性事件；立法框架　　　　一、当前社会公共管理现状概述　　改革开放以来，我国社会经

2、济发展取得了举世瞩目的成就，人民生活实现了由温饱不足向总体小康的历史性跨越，社会大局总体保持稳定，社会生产生活得以有序进行。但是，在肯定成绩的同时，我们也不能回避当前社会公共管理中所面临的众多难题。　　第一，统筹兼顾社会各阶层利益的难度显著增大。改革开放初期，由于计划经济模式的因素，除去由工人、农民、知识分子构成的“两阶级一阶层”之外，我国尚未分化出其他新的阶层。随着改革开放的持续推进，以个体工商业者、民营企业主、非公经济中的就业人员为代表的社会新阶层出现。一方面这是改革开放所带来的必然结果、势不可

3、挡；另一方面由此分化导致的利益主体多元化、追求利益行为多元化等所引发的社会矛盾增多，化解难度增大。当改革进入攻坚阶段，如何更好地协调各方利益关系、正确处理社会矛盾更直接得考验政府的执政能力。稍有不慎，则可能激化社会矛盾而造成社会不稳定。　　第二，各种群体性社会事件的发生呈现快速上升势头，猜忌和怀疑成为社会群体间关系的常态。近年来，在工业化、城市化加速推进的同时，一系列社会问题也随之出现。比如城镇土地征用及补偿纠纷，资源性收益分配不公，城乡间公共服务失衡等等，由此引发的群体性事件层出不穷。有统计表明，

4、仅从1993年到2003年的十年间，中国群体性事件的发生量就增长6倍，近几年此类事件更是有增无减。此外，“官二代”、“垄二代”、“富二代”等特权群体，或以权谋私、或以金钱寻租权力、违法犯罪等行为对社会公平正义与诚信的构建造成极大破坏，一定程度上诱发了社会信任危机。　　第三，社会公共管理方式单一化，主体行为随意化，单方体现管理者意志。市场经济条件下，多元利益的冲突与整合是现代社会的重要特征，倘若缺乏畅通有效的诉求表达和保障机制，则会加剧多元利益主体间的冲突。频发的群体性事件已成为民众表达不满、寻求切身

5、利益以引起政府关注的一种不合法但有效的途径。从民众思维角度看，经由正常渠道向政府传递自身利益诉求难以获得有效呼应，造成社会矛盾叠加；一些地方部门管理思维僵化、观念陈旧、行政手段简单粗暴，结果激化矛盾、引发群体性事件频发。　　二、关于社会公共管理立法的深远意义　　上述问题是我国体制改革和社会转型的衍生物，更重要的诱因在于司法不健全致使社会公共管理无法有效适应于迅速变化的现实环境，从而丧失掉其应有的效用功能。社会公共管理是一项艰巨复杂的系统工程，牵涉社会生活方方面面，因此必须站在全局高度、宏观把握。既要

6、坚定目标，又要实事求是、结合实际、积极推进。现阶段，由于社会主义市场经济体制尚处于建构完善中，与之相配套的社会公共管理体制也在变化发展中，相关法律法规虽陆续颁行，但其缺点是效力范围有限，不能协调社会资源、形成对社会公共管理的合力作用。所以，制定一部关于社会公共管理的专门性、基础性、纲领性大法就成为必要；而以之为根本，“针对各种社会管理主体在社会生活、社会事务和社会关系中的地位作用、相互关系及运行方式做出一系列规章制度和程序性安排”，方能构建合理规范的社会秩序，才能为多元化利益分配格局的形成提供坚实保

7、障，社会公共管理立法也就具有了重大的现实意义。　　首先，它是对中国特色社会主义法律体系的补充。中国特色社会主义法律体系是指“以宪法为核心，以适应‘依法治国，建设社会主义法治国家’治国方略要求的法律、法规为基础而形成的法律规范的有机统一体”，这一提法最早见于八届全国人大常委会于1994年1月制定的《立法规划》中。近20年来，我国相继颁行了一批关乎国计民生的重要法律法规，中国特色社会主义法律体系基本建成，而社会公共管理领域立法就是对这一体系的进一步补充。　　其次，它是落实宪法中关于“尊重和保障人权”基本

8、精神的具体体现。上世纪90年代，围绕着建立健全社会主义市场经济体制，法理学界就包括社会主义尊重和保障人权等重大理论问题，进行了长时间广泛而深入的讨论，取得了突破性研究成果，并最终推动了“国家尊重和保障人权”这一理论被写入《中华人民共和国宪法》，由此标志着我国在保护人权方面迈出了重要一步。虽然到目前为止，对于人权权利形态界定问题，学界尚无较为一致的定论，但“较多的人认为，人权从本意上讲，应该是人应当享有的权利”，可以说，在社会公共管理领域立法，就是为了使人们能运用法律保