农村基层社会治理浅析

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1、农村基层社会治理浅析　　[摘要]随着改革开放的不断深入而发生巨大的变化，原有的农村治理方式已跟不上农村的经济社会发展的步伐，急需探索出农村基层治理的新途径，以保障农村经济社会的健康发展。　　[关键词]农村基层治理矛盾化解有效途径　　中图分类号：D442.0文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）24-0301-01　　党的十八届三中全会提出了国家治理现代化的目标。农村基层社会治理是国家治理不可或缺的重要内容和基础，也是实现国家治理现代化目标的重点和难点。改革开放以来，传统的农村生活方式、农村基层社会治理方式发生巨大的变化，而这些

2、变化在不断的加剧、加深。原有的农村基层社会治理方式已跟不上农村的经济社会发展的步伐。　　面对农村经济社会发展的新形势，如何积极探索农村基层社会治理的新途径，是我们亟待思考、解决的重要课题。　　一、农村基层社会治理中存在的问题：　　1、基层组织凝聚力弱化。随着我国农村社会向现代多元社会变革，农民身份和生存状态发生很大变化，利益诉求也呈现多元。特别是农村税费改革后，农民对基层组织的依附减弱，集体意识逐渐淡化。农村公益事业难以开展，农民即不愿义务出工，更不愿出钱搞公益。　　2、基层社会治理体制不健全。随着家庭联产承包责任制的推行，农村实行基层民主和

3、村民自治。由于农村综合配套改革没跟上，造成了农村基层社会治理体制不健全、村民自治没有完全到位。在实际的运行过程中，乡镇政府与村委会之间，依然保持着一种行政领导关系。村级组织“泛行政化”倾向严重，导致村干部忙于应付经济发展指标和上级交办的行政性事务，而对农村矛盾调处等社会管理、公共文化服务方面的要求很少能够顾及。　　3、基层社会治理机制不完善。社会改革的代价，理应由全社会共同分担，但实际上绝大部分由农村承担;改革的成果，理应由全社会共同分享，但实际上主要由城市享受或率先享受。这种责权的极大不对等，导致处于社会最底层的农村群体严重不满。农村虽然大

4、都成立了村民事务理事会，但大多数未能有效的工作。行使自治权的主体还是村委会，村民利益的表达和合理的建议意见并不能真正得到反映，村民利益诉求也得不到及时表达，问题得不到及时解决，矛盾越来越深，影响社会稳定。　　4、基层社会治理的服务意识不到位。长期以来，农村基层社会治理重管制、轻服务，治理社会就是政府管制民众，靠刚性的手段来维持农村基层社会治理。普遍缺乏服务理念，基本以行政手段为主。一些村干部在忙于完成乡镇政府下达的任务时，却忽视了对村民的服务工作。　　二、创新农村基层社会治理的有效途径　　1、强化乡镇政府的社会管理职能。加强农村基层社会治理，

5、为广大农民群众创造一个安全稳定的生产生活环境，是乡镇政府的职责所在，也是党执政的重要基础。乡镇政府在治理方式上，要从“管理”转换到“治理”，要通过有效社会治理，维持社会秩序的安定，为新农村建设的有效推进，提供一个安全稳定的社会环境。因此，乡镇基层政府要进行管理理念上的更新，简政放权，转变职能，管理模式要适应计划经济向市场经济体制的转变，乡镇基层政府要真正成为上衔县区政府、下联农民并为农民服务的机构，由重统治向重服务转变，由行政命令向与农民沟通协调转变;明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，避免越位、缺位和错位，把工作重点放在

6、保障农民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。　　2、充分发挥农村两委会的基层社会管理职能。农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有农村基层社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会基层社会管理的职能。一是加强党支部和村委会建设。要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进入党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村基层社会管理的骨干力量。二是明确党支部、村委会的农村基层社会管理职能，积极发挥作用。要在各级党委政

7、府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村庄环境治理、加强社会治安等工作;要结合《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的要求，制定《乡规民约》和《文明准则》。　　3、强化村民事务理事会的农村基层社会治理职能。加强农村基层社会管理，为村民创造一个安全稳定的生产生活环境，是村民事务理事会的职责所在，要通过创新社会管理，维持社会秩序的安定，为新农村建设的推进，提供一个安全稳定的环境。使村民事务理事会真正成为上衔政府、村两委，下联村民并为村民服务的机构;明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，把工作重点放在保障村民权利、

8、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。一是全面开展生产生活服务。在服务理念上，坚持以改善民生为核心，全力解决教育、医疗