我国农村基层社会治理环境考察

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1、我国农村基层社会治理环境考察党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以来，在协调推进“四个全面”战略布局的大背景下，加强和改进社会治理，完成国家治理体系、治理能力的现代化日益成为摆在各级政府面前的一项重大使命。社会治理工作可谓千头万绪，其涉及经济建设、民生改善、治安综治、城乡一体化等国家政治经济生活中的方方面面。其中，农村基层的社会治理无疑是一项重要维度：一方面，这里是新型城镇化和农业现代化一体共建的大舞台，曾经诞生过很多鲜活的经验，另一方面，近来关于城乡差异和所谓“乡村凋敝、衰败”的话题屡屡成为社会热点，引发人们关注和思考。笔者于去年

2、（XX年）8月到XX市XX镇XX村驻村工作,见证并全程参与了该村正在开展的社区股份专业合作社股固化试点工作，我认为，在XX村股权固化工作推进过程中我的一些所见、所闻、所思、所想，对于厘清我国农村基层社会治理现状，并在此基础上提出改革建议或许有所裨益。本文试就这一问题展开论述。一、XX村股权固化工作推进情况概述股权固化，是指将原村级集体资产，按一定标准将股权份额量化给集体经济组织成员后，股权量化到人、固化到户，以户为单位“生不增，死不减”，不再因家庭成员户籍、人口变化而调整股权。其出发点就在于提高农民收入的同时，加强其与集体经济组织的联

3、系，同时为农民''持股进程”创造条件。笔者所在的XX村被XX镇确定为首批开展股权固化改革试点的三个行政村之一，村两委班子将其作为中心工作予以推进，自XX年9月至今，大致分如下几个阶段开展工作。第一阶段，宣传动员（xx年9到10月）：召开两委班子成员会议，统一思想，制定整体工作方案;分片区召开村民代表会议、党代表会议，传达渗透相关文件精神；向推线干部、老党员等通报相关情况。第二阶段，前期准备（XX年10月到12月底）：聘请XX天华会计师事务所对村级资产进行清产核资，摸清家底;成立改革领导小组、实施小组，讨论制定改革方案草案和合作和章程;

4、选举确定社员代表;xx年12月31日，召开合作社成立大会，全体社员代表到会表决并通过了股权固化改革方案和合作社章程。第三阶段，配置股权（XX年1月到4月）：股权固化改革实施小组成员根据其所掌握的情况，分片区逐户、逐人配置股权，对存疑人员要求其提供户口簿复印件等证明材料。第四阶段，认定签字（xx年4月开始，预计到6月完成）：以村民小组为单位召开现场认定会，请社员代表对股权配置情况进行认定，随后由社员代表负责联系每户村民签字确认，全部确认完毕后进行公示，公示期满即发放股权证。关于股权配置方案，总的思路是以户籍关系、户口性质为基础，以198

5、3、1998年两次土地确权为核心，以集体经济组织成员资格为依据。二、值得思考的几个问题如前文所述，笔者亲身见证并全程参与了xx村股权固化改革工作，在完成日常工作之余，也做了一些比较深入的思考，在此，将其归纳为几个有代表性的课题，或许可以折射出我国农村社会治理中面临的普遍性问题。1•群众自治问题。XX市委市政府印发的《关于推进农村社区股份合作社股权固化改革的实施意见（实行）》（太委办【XX】34号）明确指出，“基本原则是坚持村民自治，社区股份合作社重大事项必须由其成员充分讨论，自主决定，发挥村民自治作用，真正做到民办、民管、民收益”。应

6、该说，xx村很好地坚持了这项原则，本次股权固化改革工作，一个最鲜明的特征就是从始至终坚持了基层民主和群众自治。这主要体现在如下几个方面。第一，正式开展工作前，分片区召集了5次村民代表、党代表会议，传达上级文件精神，讲明股权固化改革内容、目的、意义和预计工作进程等，充分保障群众知情权。参与权;第二，以村民小组为单位选举产生社员代表，组成社员会议，作为新成立的股份专业合作社的最高权力机构,对包括股权固化改革工作在内的重大决策享有最后决定权；第三，召开全体社员代表参加的社员代表大会，经表决通过合作社章程和股权配置方案，同时对方案中争议较大的

7、“二代居民”问题专门票决;第四，股权配置表做好后用一个月左右的时间分批召开认定会，请社员代表对股权配置情况逐户认定;第五，合作社章程规定，对章程内容的修改必须召开社员大会，且修改方案获三分之二以上社员代表赞成方能通过。与此同时，我也感觉到，在农村地区实行群众自治仍有一些亟待解决的难题和困惑，比较突出的表现在群众自治意愿不强，自治能力不高。XX村由原XX、和平、日新、仪桥、石孔等5个自然村合并而成，原有村民小组59个，户籍人口近1万人。由于毗邻xx港，属于港区开发建设带,经历年动迁安置，现存村民小组14个，户籍人口不到2000人，除此之

8、外，都已撤村建居，分散居住在xx地区各主要安置小区内。居住相对分散和本身已是城镇居民的事实是群众参与村级事务积极性不高的原因之一，另外的重要原因是普遍缺乏自主决策的能力，对于自身利益诉求习惯于找村干部个别解决，缺乏形成公