西安国资“衔枚疾进”

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1、西安国资“衔枚疾进”

2、第1　一月之内，西安国资变局大有反复，从最初的大张旗鼓一变而为偃旗息鼓，不过偃旗息鼓之后，依然是“衔枚疾进”三月里的倒春寒3月的西安已不复2月间的生猛与热闹，他们对前来采访的记者说，“如果你20天以前来，我们还可以接待。”整个2月份，看起来接待媒体就是他们的工作重点。现在，他们不是懒得接待，而是不便于接待。当时，西安市经委以罕见的高调对外宣布，将在两年内出售500亿国有工业资产，市属工业将只保留少量国有资本，无一家纯粹的国有企业。同时，公布了首批60家待售企业的名单和基本资料。西安轰地一下热闹起来了，参观者、采访者络绎不绝。当地官员自豪地说，连“新华社、路透社也来

3、了”。西安市经委企业改革处的记录表明，仅2月11日和12日两天，共接听全国各地的咨询约500个，向登门咨询者发放企业项目册200多本，省内外的数十家律师和会计师事务所、资产评估公司、证券公司等机构直奔西安探营，其中不乏西部证券、申银万国证券等知名机构。如此开局自然为政府所乐见，因为要出售500亿国资，媒体自然就是最有效的叫卖场所之一，是可资借助的力量。为什么要如此大张旗鼓呢？西安的官方意见是，不如此则不足以应对未来，因为“西安的国有资产比重超过70％，全国的平均值是40％上下，沿海发达城市是20％～30％，我们已经远远落在后面”。当地的官员和学者抛出的旗帜是，“最大的国有资产流失就是不

4、改革”，以反击阻挠者。这种说辞如此正大光明，令各界暂时失语。看起来一切顺利：在国资变局曙光初现之时，西安要撒开脚丫子狂奔了。殊不料峰回路转，一月之内，事情大有反复，从最初的大张旗鼓一变而为偃旗息鼓，不过偃旗息鼓之后，依然是衔枚急进。这个变化是如何演变的呢？改革者兜头迎来一瓢冷水知情人士说，本次改革方案立论基础的确光明正大，但是它如此光明正大，发动者就以为风行草偃，所向披靡，是犯了冒进错误。原因很简单，“60家国企挂牌出售的事，事先底下企业不全知道，主管行业单位有的也不知道”。如果单纯是主管单位以及相关企业不满———而他们的不满是可以预期也是可以理解的———那就相对简单了。真正的问题在于

5、，各方利益主体发现，本次方案有纲无目，有目标没策略，或者说，改革方案是如此粗糙，弊病几乎一眼可见。不同的声音如同晨钟暮鼓，改革者兜头迎来一瓢冷水，他们需要沉下心来，琢磨操作层面的事了。正是基于此种考虑，当地经委官员说，“等我们有成功案例了，再欢迎你来。”更大的约束来自外部的变化。“两会”期间，国资委宣布成立，明确地方政府可以行使国有资产出资人的职责，但同时，强调应在国资委的架构下“先立规则再行动”，以避免各地国资管理和改革出现混乱和失控。西安市大规模出售国资，恰恰发生在国资委成立前夕，难免会有“闻风而动”之嫌。在此时无疑是不再合适高调宣传的，低调成为了必然选择。谁投了反对票？陕西省社科

6、院经济研究所所长张宝通研究员认为，从现有国资管理体制来看，市经委的行为理论上说并无不妥，“国资委的成立仍需时间。目前市经委代为履行市属国有工业企业的国有资产管理职责，处置自己的资产可以事先不打招呼。产权的交易与企业的经营并不是同一个主体在进行。”他认为，如果经委事先和行业主管单位及企业逐一协商，国资退出很有可能难以很快进行，“每个层次都会有自己的需求，那么多的意见和要求怎么统一？”明眼人一下子就可以看出此话所指：西安市在2002年进行了机构改革，原有行业主管部门大部分由行业局改为资产管理公司，从其权限而言，这些公司管理着其行业内的国有企业资产，同时在行政上隶属市经委。可以看到的是，西安

7、市目前的工业企业国资管理架构由市财政局、市经委行业国有资产管理公司、企业3个层次构成。这次的国资出售，经委无疑是起了主导作用：方案的设计、企业的选择，以至具体的实施，都是经委在进行。争议或理解上的歧义来自于更基层：各国有资产管理公司、企业管理层、企业职工。据了解，资产管理公司管理层和企业管理层的疑虑是一致的：一厂一策的原则如何执行？洽谈主体是市经委、资产管理公司，还是企业管理层？资产如何评估？如何定价？企业改制后，资产管理公司如何运作，企业管理层的命运如何？对主管部门而言，重组很可能意味着对企业管理权力的丧失或部分丧失；对企业而言，重组也可能是相关负责人“下课”的代名词。可以想象的是，

8、在自己的切身利益没有得到保障时，有权力的机构或个人是难以成为改革的真正推动者的。被访问的职工都表示知道自己的企业被挂牌出售的事情，可是如何保证自己的利益不受伤害，职工均表示茫然：“虽然市里说改制方案要经过职代会的批准，可是职代会向来只对小事有作用，大事没用。很多东西我们也不懂。”