公文规范和写作

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1、公文规范与写作北京大学党办校办余浚2016年6月16日联系方式：6275120813501067025公文即公务文书。公文是历代国家机关、政党、社会团体和企事业单位专用于处理公共事务的文体。这一文体比其他任何种类的文体要复杂得多，它由不同历史阶段（或时期）的不尽相同的多个文种组成，形成一个体系。在公务处理中选择什么样的文种，是由公务活动的目的、行文主体的职权及其与行文客体之间的关系所决定的；而文种又决定了公文的格式、语言表达方式和语体特征。公文的形成及其价值的实现需要一个过程，而这个过程必须有一定的运作程序和行文规则，这套程序和规则就

2、构成了公文工作（或称公文处理）。公文工作要依靠文书机构去实施，靠文书制度去保证。作为处理公务、临民治世的工具，公文是伴随着文字的出现而产生的。从最原始的彩陶图画和甲骨文字，到大批秦简、汉简的出现，莫不验证了公文的出现及其逐渐成熟。“文书”最早见于西汉贾谊的《新书·过秦（下）》“禁文书而酷刑法，先诈力而后仁义”。这里的“文书”泛指古代的文籍图册。“文书”作为公务文书的含义被确定下来大致始于东汉，班固在《汉书·刑法志》中说“文书盈于几阁，典者不能遍睹”。“公文”一词的出现晚于“文书”，约在三国时期以后。最早见于西晋陈寿的《三国志·魏·赵俨

3、传》：“（荀）彧报曰：辄白曹公，公文下郡，绵绢悉以还民”。南朝刘宋时范晔所著的《后汉书·刘陶传》记“州郡忌讳，不欲闻之，但更相告语，莫肯公文”。“文件”一词出现得更晚，约在清末民初开始使用。宣统三年（1911年）五月，清朝颁布了《内阁属官官制》，规定设立“承宣厅”，其职责之一是掌管“本阁公牍文件”。“公文”一词在各朝各代有着不同的名称：殷商-------“典册”周代-------“中”秦---------“典籍”汉朝-------“文书”、“文案”三国-------“公文”唐宋-------“文卷”、“案卷”元代-------“文卷”

4、、“簿籍”明代-------“文牍”、“案牍”清代-------“牌子”、“本章”在我国古代产生了数量庞大的公文作品，以往多是从文学的角度，而不是从公务文书的角度加以阐释。与诗词歌赋等文体相比较，公文作为政治斗争、权力斗争的工具，更能反映出重大历史的进程和社会矛盾的激烈程度，与社会生活息息相关。《诗•大雅•荡》序：“无纲纪文章”，似已强调文章的“纲纪作用”。《史记•儒林列传》“诏书律令下者，明天人之分，通古今之变，文章尔雅，训辞深厚”。《文心雕龙•章表》“章表奏议，经国之枢机”曹丕《典论•论文》“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。”《甘

5、誓》大战于甘，乃召六卿。王曰：“嗟！六事之人，予誓告汝：有扈氏威侮五行，怠弃三正，天用剿绝其命，今予惟恭行天之罚。左不攻于左，汝不恭命；右不攻于右，汝不恭命；御非其马之正，汝不恭命。用命，赏于祖；弗用命，戮于社，予则孥戮汝。”齐威王令（王）下令：群臣吏民，能面刺寡人之过者，受上赏；上书谏寡人者，受中赏；能谤讥于市朝，闻寡人之耳者，受下赏。令初下，群臣进谏，门庭若市；数月之后，时时而间进；期年之后，虽欲言，无可进者。燕、赵、韩、魏闻之，皆朝于齐。此所谓战胜于朝廷。历史上的公文名篇，或议国家大事，或论朝政得失，或攻讦时弊，或放胆陈情……从

6、不同方面体现出极其可贵的思想价值。作为官吏的安身立命之作，很多公文技巧炉火纯青，在简短的篇章中，或刚柔并济，或声东击西，或投石问路，或运思巧慧，或引古证今，或妙笔连珠……在流传至今的我国古代文献中，公文占有相当大的比重，从现存的甲骨文、钟鼎铭文、《尚书》，到历朝历代的正史、典册、事类汇编、事略、会要、文献通考、大诏令集等；从《全上古汉魏六朝文》、《全唐文》等到《文苑英华》、《元文类》、《古文辞类纂》，莫不保存了大量公文。唐宋八大家的文集中，公文也占有较大比重。在欧阳修、曾巩等的作品中，公文甚至占到了80%多。南北朝是梁昭明太子萧统选编

7、的《文选》，公文也占了1/3。公文规范我们党和国家从成立之日起，就十分重视公文工作。中共一大召开前后，当时从事公文工作的都是我们党的一些组织者。1923年4月，毛泽东同志到中央工作，担任中央秘书，负责起草公文、处理文件、会议记录和保管档案等工作。1923年成立的海陆丰总农会和广东省农会，都设立“文牍部”，专管公文处理工作。1931年2月，周恩来邀请瞿秋白拟写了党的历史上第一个理论性很强的业务文件—中央秘书处《文件处置办法》。晋察冀边区改革公文程式的理论与实际（指示信第四号）（晋察冀边区行政委员会1938年4月发布）上级对下级：指示信、

8、复及函、令下级对上级：报告、请示公文均需存底，以便稽查。要编号，按月分类存卷。陕甘宁边区新公文程式（陕甘宁边区政府秘书处1942年1月印发）主要的公文，规定为五种：命令、布告、批答、公函、呈文辅助的公文，规定为五种：指示