为有效防治公共领域腐败行为

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1、为有效防治公共领域的腐败行为..加强公共服务伦理规范制度建设..引导公职人员严格自律..美国经过多年的努力..形成了以防止利益冲突为中心、相对完善的公共服务伦理规范体系。伦理规范制度及其主要内容1978年美国国会通过了《政府伦理法》..详细规定了政府一定官职以上官员财产申报制度..对如何避免受聘前的利益冲突行为予以明确..并建立了独立检察官等机构督促法律的落实..对推动公共服务伦理规范建设的发展起到重要作用。1989年美国国会通过了《美国政府伦理改革法》..把《政府伦理法》的适用范围扩大到行政、立法和司法三大机构工作人员..并

2、规定了更为严格的伦理标准。1989年和1990年..时任总统布什又两次签署行政命令..颁布《美国政府官员及雇员的行政伦理行为准则》。1992年..美国政府颁布了由政府伦理办公室制定的内容更为详细、操作性更强的《美国行政部门工作人员伦理行为准则》。美国伦理规范主要包括以下内容..禁止收礼。公职人员每次收受礼品不得超过市场价20美元..一年内从同一位送礼者接受的礼品总值不得超过50美元。政府官员收受财物超过7000美元..就会被处以罚金或取消其政府官员的资格..严重者甚至被处以监禁。禁止经商。联邦政府、州政府机构及其下属机构中的官

3、员..立法机关的成员或雇员..不论出于营利或其它目的..均不得直接或间接从事商业经营。禁止兼职。政府官员不应从事对其履行职责会造成实质性损害的外界工作和其它活动。公职人员的兼职严格限制在有限的范围内..如参加慈善机构、非商业组织、非营利性社会团体..业余从事科学、艺术、文学、教育等方面的工作..等等。在兼职活动中一般不允许领取报酬..即使允许..也规定了最高限额。财产申报。美国的财产申报制度分为公开申报和秘密申报两大类。公开申报适用于约2.5万名高级公职人员..其个人财产报告要向社会公开..任何公民均可查看或复印..秘密申报适

4、用于中、下级公职人员..其材料不予公开..由各单位内部掌握。任职人员需在任职后30天之内..申报本人、配偶及所抚养子女的财产状况。在职人员每年5月15日之前申报上一年度个人、配偶及所抚养子女的财产状况。由一个单位调往另一个单位工作不进行任职申报..但需提供原单位最后一次的财产报告复印件。离职人员在离职30天之内递交离职财产报告。禁止利用公职谋取私利。公职人员不得参与利用非公开的政府信息从事经济交易活动..禁止不正当地使用这种信息谋取个人利益。伦理规范监管机构设置与上述公共服务伦理规范相配套..美国不断完善监督和执行机构..严格

5、工作程序..与规范本身一起构成了相得益彰的伦理规范机制体系。美国的公共服务伦理规范监管机构主要分为两类..一类是具有调查和起诉职能的部门..如司法部公共诚实处、联邦调查局和独立检察官等。另一类不具有调查和起诉职能..主要职责是为了避免利益冲突而审查公职人员的财产状况..解释法律和行政部门的公共诚实规则..监督并指导各种公共服务伦理行为..将利益冲突中的违法犯罪行为移交司法部门..等等。美国将之称为非刑事公共诚实部门..包括政府伦理办公室、司法部律师办公室、监察长办公室和白宫律师办公室等。其中美国政府伦理办公室职能十分重要..直

6、接向美国总统、国务院和国会负责..办公室主任由美国总统提名经国会任命。此外..美国国会、大法官会议、国防部及许多州和市的议会和政府..也设有伦理委员会、伦理办公室..负责公共服务伦理调查、咨询、监督或审查财产申报等具体事务。主要职责是为了避免利益冲突而审查公职人员的财产状况..解释法律和行政部门的公共诚实规则..监督并指导各种公共服务伦理行为..将利益冲突中的违法犯罪行为移交司法部门..等等。美国将之称为非刑事公共诚实部门..包括政府伦理办公室、司法部律师办公室、监察长办公室和白宫律师办公室等。其中美国政府伦理办公室职能十分重

7、要..直接向美国总统、国务院和国会负责..办公室主任由美国总统提名经国会任命。此外..美国国会、大法官会议、国防部及许多州和市的议会和政府..也设有伦理委员会、伦理办公室..负责公共服务伦理调查、咨询、监督或审查财产申报等具体事务。伦理规范的主要特点从他律发展到自律。从美国政府构建公共服务伦理规范体系的历程来看..最初是为了加强对行政权力的监督..尤其是党派之间的竞争形成了权力的相互制衡与监督。同时新闻媒体等公共监督力量介入..促使伦理规范建设得到发展。但经过多年的发展与熏陶..伦理规范体系已逐渐内化于心..成为公职人员自觉遵

8、守的道德标准。立足于防止利益冲突理念。作为普通法系国家..美国认为..公职是一个基于信托的职位..公职人员有责任以公共利益为出发点审慎履行职责。但现代社会公共领域和私人领域的分化..在公职人员身上又体现出公共利益和私人利益的冲突..从而带来公职人员的职业风险。健全完善公共服务