浅析事业单位管理会计体系的建立

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1、浅析事业单位管理会计体系的建立1引言为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，财政部根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，颁布了财会[2014]27号文件，就全面推进管理会计体系建设提出了一系列指导意见。意见指出：“管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计工作是会计工作的重要组成部分”。美国《管理会计公告》中，将管理会计定义为“一种深度参与管理决策、制定计划与绩效管理系统、提供财务报告与控制方面的专业知识以

2、及帮助管理者制定并实施组织战略的职业”。可见，管理会计人员要参与管理团队，利用其综合能力制定并实施战略，帮助单位实现管理目标。相比西方发达国家重视并广泛运用管理会计的现状，管理会计在我国尚未被全面推广和应用。虽然我国己有部分企业开始重视管理会计的作用，但事业单位因受到经济体制等环境的制约，表现出一系列问题，主要包括：近年来，我国学者已开始对事业单位如何建立管理会计体系进行了一些探索，如罗辉从新公共管理理论与实践角度，提出建立公共部门管理会计的基本框架。刘永泽、况玉书从相关性原则出发，在正确认识管理会计与预算会计关系的基础上，从预算管理的角度探索如何构建事业单

3、位管理会计体系。本文试图借鉴现代企业管理会计体系建立的经验和理论方法，探讨初期事业单位如何建立管理会计体系。2管理会计对我国亊业单位的作用管理会计主要是为单位内部信息使用者服务的，提供能够帮助管理者进行科学决策的信息和建议，有助于促进事业单位内部管理水平的提高。2.1资金成本方面管理会计人员可通过预算及决算报告等了解单位资金使用及成本核算情况，并通过对财务或非财务信息所反映出来问题的分析，深度挖掘问题动因。同时，管理会计人员通过梳理资金链条，剔除资金及成本管理流程中的冗余与不合理环节，优化设计单位的资金及成本管理流程和核算系统，从而确保单位管理者能够获得准确

4、的资金及成本信息，进而做出合理有效的决策。2.2内部控制方面财政部2012年11月颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》并要求2014年1月1日起在全国行政事业单位正式实施。管理会计人员在流程梳理和决策参与过程中，能够识别到单位在管理和经营过程中存在的相关风险，可为单位内控的执行和完善提供信息支撑。而实施内部控制产生的与单位发展相关的信息亦能够通过管理会计系统有所反映，两者相辅相成，共同推进事业单位提髙内部管理水平。2.3报告分析方面管理会计体系对事业单位管理者决策所依据的信息资源池进行了补充和支持。管理会计报告不单纯是数据的罗列与堆积，更多的是结合当前

5、内外部环境状况，以及对单位业务流程的梳理、分析，对单位的实际管理水平进行合理认知，并做出科学预测。因此，管理会计体系的建立不仅是对事业单位报告体系的一种完善，而且可以为管理者提供更加有效的决策依据。2.4领导决策方面部分事业单位不仅承担着宏观社会职能，也存在一定经营压力，其管理者面临多元化的发展目标。因此，事业单位管理者在决策时，除考虑政治和社会因素外，还需考虑本单位的业务和管理流程。管理会计人员对单位管理和经营情况了解较充分，能够提出适合本单位的发展战略建议，可为事业单位管理者决策提供有帮助的参考信息。2.5优化流程方面2013年11月12日，中共十八届三

6、中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求优化政府组织结构、建立事权和支出责任相适应的制度、全面正确履行政府职能等。在对事业单位的组织结构和业务流程进行调整和优化时，髙效的管理会计体系，能够快速传递有价值的信息并科学地呈现给管理者。因此，建立科学的管理会计体系，有助于推动事业单位优化组织结构与流程，并带来更好的社会效应。3事业单位管理会计体系的建立建立管理会计体系，不是一蹴而就的过程，需首先从思想上提髙对管理会计的认识和认可度，并逐步将单位的管理会计体系建立起来。本文拟通过职能分离和架构重组建立事业单位初期的管理会计体系。3.1组织

7、架构优化重组3.1.1分析现有财务职能当前，事业单位财务部门承担了记账、核算等财务信息的处理和报告工作等传统财务职能，部分事业单位在建立内部控制体系的基础上，还建立了全面预算和绩效考核体系，且主要由财务部门牵头或负责实施。实际上，当前部分事业单位的财务人员己承担了管理会计的部分职能。3.1.2明确机构各自职能将传统财务会计职能和管理会计职能加以区分，并设立不同部门。其中：（1）财务会计部门主要负责财务信息的收集、整理、记录和基本分析，并通过财务报告或其他分析报告反映事业单位的管理和经营状况。（2）管理会计部门主要负责事业单位的治理结构优化和流程再造工作，并为

8、单位管理者决策提供管理建议。通过职能划分和部门分离，