对引咎辞职若干问题的法律思考

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1、对引咎辞职若干问题的法律思考【摘要32006年1月1口起实行的《屮华人们共和国公务员法》屮规定丫引咎辞职制度，使得引咎辞职制度在我W得以初步建立。该制度的建立有其深厚的法理基础和重要的实践意义。引咎辞职制度在我国的兴起时间相对较短，在理论上的认识及实践屮的经验相对不足。因此，作为一项处于初始阶段的行政机制，如何进一步规范，如何从法律层面进一步完善，成当务之急。本文对“引咎辞职”进行了概述，探讨了该制度目前存在的问题，进而提出了我国“引咎辞职”制度的完善之路。【关键字3引钟辞职问题完善对策Think

2、OnLawQuestionofTheBlameandResignSystem【Abstract】OnJanuary1,2006’’civilservantlawofthePeople'sRepublicofChinaVintheregulationoftheresignationsystem,makestheresignationsysteminourcountrywaspreliminarilyestablished.Theestablishmentofthesystemhasitsprofo

3、undlegalbasisandtheimportantpracticalsignificance.Resignationsysteminourcountry,theriseofarelativelyshorttime,intheory,therelativelackofunderstandingandpracticeexperience.Asaninitialstage,therefore,administrativemechanism,howtofurtherstandardize,howfr

4、omthelegalleveltofurtherimprove,asthetoppriority.Weresummarizedinthispaper,theVresignationV,probesintotheproblemsexistinginthesystem,andputsforwardtheimprovementofthesystemofVresign?.[Keyword]theblameandresignQuestioPerfectcountermeasure目录弓IW1一、官员引咎辞职

5、制度概况1（一）引咎辞职的概念1（二）引咎辞职的内涵2（三）引咎辞职制度法律方而的发展历程2二、当前我国引钟辞职制度屮存在的主要法律问3（一）引咎辞职的“标准”不一3（二）引咎辞职的适用对象法律规定不明确4（三）权责不清4（四）缺乏有效的民意参与4（五）官员退出之后的配套措施不够健全4三、引咎辞职制度的完善对策5（一）通过法律明文规定，建立统一的引咎辞职标准5（二）关于“引咎辞职”者的权利保障问题5（三）加大立法建设，增强法律规范内容6（四）法律保护全民的监督权，充分调动全民监督的积极性6（五）建

6、立与完善“引咎辞职”的相关法律制度6给论6翻语8参考文献9引言这几年，安全事故时有发生，我们也己习惯听到一个词：引咎辞职。从2003年“非典”，川东钻探公司特大井喷事件开始，到2005年松花江污染事件，再到2008年“三鹿奶粉”事件、山西矿难的发生，这样一个时间序列使我们看到引咎辞职在屮国在慢慢发轫。官员问责阀门的开启，本质上终止了重大责任事故发生后，只处理直接责任人的简单“手续”，使“集体负责”之上有了一个明确的责任代表，也使中国有了一种新鲜的政治风气。官员引咎辞职的法律依据何在，有关报道是否表

7、明我国引咎辞职制度运行良好，不需耍进一步完善了，本文拟对这些问题做下列探讨。一、官员引咎辞职制度的概况（一）引咎辞职的概念在现代汉语中，“咎”指过失（因疏忽大意而犯的错误），引咎是指把过失归在自己身上，目的在于自责。引咎辞职一般指领导人因自身过失而给工作造成了一定损失或产生了某种不利影响从而主动辞去领导职务的行为，是领导人自我追究过失责任的一种形式。在《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）颁布以前，我国只在一些规范性条例中对引咎辞职有所涉及。实践中一些地方虽然己经根据中央的条例出台了有

8、关引咎辞职的暂行规定，但这种规定在性质上类似于行政处分，与有关行政法规相冲突而难以有效实施。在中国缺乏官员引咎辞职传统的背景下，法律屮的相关条款缺失使一些官员有机可乘，如果官员的行为有过失或者不当但尚未触犯法律，就难以依法追究其责任，这在客观上形成了对领导干部监督的空白。2006年1月1FI起实施的《公务员法》第82条规定：“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或考恶劣社会影响的，或考对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。”该规定首次以法律条文的形式明确了引咎辞职制度