大城市要做减法

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1、我国特大城市要做减法——以北京为例李同德（北京神州同济城市规划设计院有限公司，北京，100101）摘要：特大城市由于不加控制的发展，使其承担的过多功能。应该在功能上要做减法，才能控制规模、低碳发展、持续发展。将过多的功能分散到中西部百万人以下城市去，也有利于国家社会经济的平衡发展。关键词：特大城市城市功能首都功能城市减负平衡发展城市是人类发展到一定阶段为了自身的进一步发展而聚集形成的1，人类为了自身的生存和满足自身的各类活动而营造的人工环境，这些活动包括：生活、生产、交换、交流、教育、文化等人类最基本的活动，为人们在城市中提供最基本活动的空间环境，也就形成了城市基本

2、的功能。除基本功能外，某些城市还有为一定区域服务（或产生区域影响）的功能：如华盛顿是美国的首都，具有行政管理国家的功能；纽约是美国乃之世界金融中心，对世界经济具有重大影响，具有世界金融中心功能；上海具有我国经济中心功能；杭州是浙江省的行政中心，同时也是中国乃之世界的游览城市；广州是广东省行政中心，同时其经济影响辐射到整个华南地区；郑州是河南省行政中心，也是我国中原的铁路交通中心。有些是以某一产业发展起来单一功能城市，如鞍山、大庆等。城市功能的形成有一个过程，有些自然形成的，有些是人为在规划中确定并实施形成的，还有是不自觉引进了某些大项目搞乱了原有的规划功能，给城市的

3、发展带来了难以解决的问题，这是本文要讨论的课题。我国近三十年的飞速发展，城市急剧膨胀，出现了数十座几百万人的特大城市。由于各类因素准备不足，这些城市不可避免也出现了一些世界各国特大城市相似的城市病。在科学发展观日益深入人心的今天，特大城市究竟如何发展，特别是像北京、上海、重庆、广州等这些超大城市究竟如何保证持续发展、低碳发展，是摆在人们面前必须回答的课题。笔者近十多年研究的结论是：特大城市首先在功能上要做减法，才能控制规模、低碳发展、持续发展。本文试以北京为例略加分析。1.大城市概论1．1．大城市分类通常以居住在城市市区的人口规模，100万人以上的通称为大城市。笔者

4、曾在《低碳城市和城市化发展战略探索》中，按人口规模将我国大城市分为三类1：表1大城市按人口规模分类等级简称人口规模（万人）城市数量备注大城市100—20080地级市和部分省会城市特大城市200—50030省会城市和少量地级市超大城市≥50010直辖市和地区中心城市上表中，超大城市达10个：上海、北京、重庆、天津、广州、西安、南京、武汉、沈阳、成都，人口总数超过8000万。其中千万人以上3个：上海、北京、重庆。200万人以上的特大城市（含超大城市）40个，总人口超过16500万人。百万人以上大城市总数达120个，人口总数超过3亿，达到了全国城市人口总数的一半。我国城市

5、化进程向大城市发展会产生什么样问题，有待进一步分析。本文研讨的是特大城市，特别是超大城市的问题。1．1．大城市的功能大城市首先要满足居住在这座城市的基本生活、工作环境，即城市的基本功能。在满足城市基本功能的前提下，随着社会经济的发展，城市又是吸引比本市更大范围的人们到此城参与其它各类活动，要求城市功能深化发展成为政治中心（或行政中心）、金融中心、信息中心、社交场所（会议展览等）、科学研究基地、文化中心、观光休闲和体育娱乐中心等。特别是当今时代还衍生出五花八门的分支功能，如高新技术产业区、CBD、文化创意产业基地、新产品研发基地、大企业总部基地、航天城、影视基地、现代

6、制造业基地，还有更细的产业或专门功能等等。为了后面的叙述方便，我们将以上各种功能疏理一下：以城市六大基本功能（生活、生产、交换、交流、教育、文化）加上区域管理功能为第一层面，向下再分别再分第二层面功能。甚至还可再分为第三、第四层面功能。生活功能——居住、休闲、体育、医疗、公共服务、零售服务生产功能——工业、农产品加工、文化产业、生产性服务业、矿业交换功能——商务、金融、商业交流功能——交通、通讯、会展、旅游、物流教育功能——基础教育、普通高中、职业教育、高等教育文化功能——文学艺术、宣传出版、科学研究管理功能——行政中心、服务中心、安全保卫在上述七大功能后的第二层面

7、后有时还可再分为第三、甚至第四层面功能。以科学研究为例，第三层面还分：基础科学类（如中国科学院、中国地质科学院等）、工程应用科学类（原各大部的研究院、规划设计院等）、社会科学类等。我国的特大城市一类是以行政中心发展起来的兼有产业、交通、科学、教育、文化等综合功能的城市，这包括多数省会城市；北京作为中国首都也属于这一类，我们将其定义为行政中心综合功能城市。另一类是以产业（工业、商业、服务业）为龙头功能；或区位（港口、交通中心）优势功能，以其中某一功能为主或快或慢发展起来的特大城市，如上海、香港、深圳、苏州、无锡、青岛、大连、佛山、汕头等，我们将其定义为产业功能城市