第七讲 农产品流通与加工

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1、第七讲农产品流通与加工和粮食安全的政策与法规农产品流通调节机制农产品流通调节机制农产品流通调节机制是指调节农产品流通各个组成部分或环节运转的具体形式。具体体现在计划调节机制、市场调节机制两种形式。农产品流通调节机制（一）农产品购销的市场调节《农业法》第26条规定：“农产品的购销实行市场调节，这是我国农业经济体制和农产品流通体制改革的经验总结。”我国经济体制改革的目标就是建立社会主义市场经济体制。建立社会主义市场经济体制．从经济运行机制来看，就是要实现政府调节市场、市场引导农业生产经营组织和农户，把市场作为资源配置的基

2、本手段，即为经济运行的基础。农产品流通调节机制农产品购销实行市场调节具有重要的意义和作用，具体表现在：（1）市场调节适应了市场消费发展的需要农产品购销实行市场调节，是促进我国农业生产结构调整、提高产品质量、更好地适应市场消费需求的客观要求。农产品流通调节机制（2）实行市场调节是理顺农产品价格的需要农产品购销实行市场调节，是理顺农产品价格，增加农民收入的需要。农产品品种单一、价格低，农产品内部比价、工农产品比价不合理，是我国价格体系中长期存在的问题。农产品流通调节机制（3）实行市场调节有利于节约用粮和减轻国家财政负担农产品

3、购销实行市场调节，有利于节约用粮。统购统销下的农广品价格，是一种福利性价格，是向城市和非农业人口的倾斜。农产品价格低，对消费者的消费行为不但不起制约作用，相反还起着刺激消费、鼓励浪费的作用。农产品流通调节机制农产品购销的市场调节就是通过市场供求关系和价格变化引导农产品生产和购销。因此，必须建立平等竞争的多元购销主体，建设批发、零售多渠道经营的农产品市场，建立使农产品购销主体能够依据价值规律和市场供求关系自主决定农产品购销价格的价格形成机制。农产品流通调节机制（二）国家对农产品购销的宏观调控的含义和特征国家对农产品购销的宏

4、观调控是指农产品购销实行市场调节的同时，国家为了实现宏观总量平衡，保证农业经济和整个国民经济持续、协调、稳定发展，对关系国计民生的重要农产品的购销活动所采取的必要的调节与控制。农产品流通调节机制国家对农产品流通的宏观调控有以下特征：（1）国家对农产品购销的宏观调控是以农产品购销实行市场调节为基础的国家对农产品购销实行市场调节有利于生产者按照市场消费者的需求调整和优化农业产品结构，提高农产品质量，使农业资源配置合理、有效，实现农业生产者的利益，满足农产品消费者的需求。农产品流通调节机制但市场调节并不是万能的，依靠市场调节本

5、身解决不了市场失灵、效率与公平、个体营利与社会公益的矛盾。因此，必须辅之以必要的国家宏观调控。国家宏观调控的任务在于弥补市场本身的局限，保证农产品价格和市场供应稳定，避免因农产品市场价格大幅度下降而损害农业生产者的利益，鼓励农业生产者的生产积极性，提高农业经济效益，促进农业的持续、稳定、协调发展。农产品流通调节机制（2）国家对农产品购销的宏观调控的范围是关系国计民生的重要农产品关系国计民生的重要农产品，是指与人民生活和国民经济发展有密切关系的农产品。在当前主要是指粮食、棉花、烟叶、蚕丛等农产品。这类农产品出受自然力的影响

6、和消费限度的制约，其供求弹件小，价格和市场波动幅度大，同时又关系国计民生，因而其价格不宜完全出市场自发调节，而应由政府进行必要的宏观调控。农产品流通调节机制（3）国家对农产品购销的调控是必要的宏观调控所谓必要的宏观调控是指为弥补市场调节的不足而必须采取的宏观调控。它是针对政府对农产品购销活动实施宏观调控的时机和力度而言的，即政府在适当的时间，采取适度的措施调节农产品的供求关系，稳定农产品的市场价格。农产品流通调节机制（三）国家对农产品购销的宏观调控制度1、政府委托收购制度政府委托收购是指国务院和国务院授权的省、自治区、直

7、辖市人民政府对关系国计民生的重要农产品可以委托有关经营组织收购。政府委托收购的目的是为了拥有足以对农产品购销实施宏观调控所必需的农产品实物，以便在必要时机调节农产品供求关系，平抑价格。农产品流通调节机制2、保护价收购制度（1）保护价收购制度概述保护价收购制度是指国家在对粮食等关系国计民生的重要农产品收购时，以保护农业生产者的利益为目的制定的基准价格，当市场价格低于基准价格时，政府委托有关经营组织按保护价向农民收购农产品，或者对农产品的市场价低于保护价的差额部直接给农产品的生产者以价格补贴的制度。农产品流通调节机制（2）我

8、国农产品保护价收购制度的内容◆保护的对象。我国农产品保护价收购制度的保护对象是指粮食等关系因计民生的重要农产品。我国自1993年起全面推行粮食最低保护价格，保护对象主要指水稻、小麦、玉米、大豆等4类粮食。农产品流通调节机制◆最低保护价格的制度和调整。粮食等重要农产品的保护价格的基准价，由国务院制定下达，各省、自治区、