中国旅游业改革开放30年发展报告

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1、中国旅游业改革开放30年发展报告http://www.hnta.cn　2009-1-410:38:56　来源：中国旅游报　点击：7955次二○○八年十二月前言    旅游业的发展，是经济发展的必然，是国计民生的要素，是人类文明的载体。    1978年，以党的十一届三中全会胜利召开为标志，开启了中国改革开放的伟大时代。不久后，中国改革开放的总设计师邓小平同志发出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的号召。在百废待兴、难关重重却又充满光明前景的经济社会里，一个在当时并不为人所知的行业———中国旅

2、游业，迎来了起飞、赶超和跨越的30年发展历程，开辟了一条具有中国特色旅游发展的康庄大道。    中国幅员辽阔，山水奇特，历史悠久，文化多样，是旅游资源大国。就现代旅游业的起点而言，中国比西方国家晚了近百年。从新中国成立到1978年，旅游业作为中国外交事业的延伸和补充，承担的是民间外事接待的功能，不具备现代产业的特征。1949年至1977年，全国入境游客接待量合计不到70万人次。同期，世界旅游业经历了加速发展的黄金时期，全球国际旅游收入在30年间增长了近33倍。    从1978年开始，中国旅游业进入了新的

3、历史时期。借改革开放之力，得改革开放之利，经过30年发展，在国际上，中国已经成为世界旅游大国，树立了鲜明的旅游目的地形象，增进了中国与世界的双向交流，扩大了中国的国际影响。在国内，形成了上下重视、多方参与的旅游发展格局，旅游业在经济建设、文化建设、社会建设以及国际交往中发挥着积极而重要的作用，成为提高国民生活质量、建设小康社会的重要内容。改革开放30年来，中国旅游业从小到大，从弱到强，已经成为促进中国经济社会进步和推动世界旅游发展的富于活力的重要力量。    一、发展历程回顾    （一）旅游产业属性：在

4、变迁中定位    改革开放以来，对旅游业的认识经历了一个逐步深化的过程。从外交事业到经济产业，从经济产业到综合性产业，旅游业的性质逐步变化，功能逐步丰富，政策也逐步深入。    早在1978年，邓小平同志就提出了到20世纪末旅游业要创汇100亿美元的设想；1979年邓小平同志指出，旅游业要变成综合性的行业。将旅游业作为一个经济性产业来发展，是邓小平旅游经济思想的重要核心。1981年，国务院第一次组织召开全国旅游工作会议，明确指出：旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分，是关系到国计民生的

5、一项不可缺少的事业。1998年，中央经济工作会议将旅游业确定为国民经济新的增长点。2001年，国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》中指出：“树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用。”2006年，中国旅游业发展“十一五”规划纲要明确提出，要把旅游业培育成为国民经济的重要产业。在国家对旅游业地位不断提升的推动下，从1985年陕西省出台省级政府第一个《关于大力发展旅游业的决定》开始，迄今为止，全国各省区市政府共出台了60余个关于发展旅游业的意见或决定，已有27个

6、省区市把旅游业确定为支柱产业、主导产业或重要产业。    旅游业是综合性经济产业这一产业属性的明确，是旅游发展思路的重要突破，有利于推动形成发展大旅游、构建大产业、促进中国旅游业的全社会共识。产业属性的明确，增强了旅游发展意识，聚集了旅游产业资本，优化了旅游发展环境，为旅游经济的培育、旅游产业体系的构建和旅游产业功能的发挥奠定了坚实基础。    30年来，中央和地方各级政府对旅游功能和地位的认识不断深化。这些变化反映了旅游业地位和功能的变迁，体现了新时期中国各个发展阶段的时代特征。20世纪80年代，旅游业

7、是重要的创汇产业，国家发展旅游业的重点是尽快补充外汇短缺；20世纪90年代，国家提出把旅游业培育成为新的经济增长点，旅游业成为扩大内需的重要手段；进入新世纪，国际经济环境和国内发展环境发生了重大变化，国家把发展旅游业作为拉动消费和树立国际形象的重要产业；党的十七大以来，落实科学发展观和全面建设小康社会的战略举措，更加重视民生问题和生态文明建设，旅游业被定位为国民经济重要产业，进一步成为广泛涉及政治、文化、社会、生态的复合型产业。    旅游业在不同阶段承担不同责任，反映了旅游业自身的本质特征。第一，旅游业

8、是包含生产性服务、消费性服务以及公共服务的综合性产业。第二，旅游业是实现经济增量发展的集成产业，直接和间接影响的细分行业多达100多个，通过产业融合，形成资源共享，实现协同发展，创造新增价值。第三，旅游业是劳动密集型产业，可以有效扩大就业空间，增加就业渠道。第四，旅游业是对外交流的窗口和桥梁，具有积极活跃的外交功能、经贸效应、文化作用和统战作用。第五，旅游业是综合性事业，除了经济功能、社会功能外，还具有促进精神文明，建设生态文