中国旅游业发展分析报告

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1、中国旅游业发展分析报告旅游的产业链很长，涉及到众多服务提供方，利益主体间的冲突，最终也会反映到游客身上来。固有的利益格局一旦形成，就容易形成路径依赖。如果没有外力介入打破不合理的利益机制，会造成很大危害。旅游改革就是要通过恰当方式，对利益分享机制重新调整。　　近年，旅游业持续增长，规模迅速扩大。据测算，旅游业增加值占国民经济的比重已超过4%，许多地方，旅游业已成支柱产业，受到高度重视。2011年，中国公民年人均出游已接近两次，旅游成为民众生活的重要内容。每逢旅游旺季，“宰客门”等游客利益受损事件就易成为舆论

2、热点。如同青春期的少年，旅游业在高速发展的同时，也面临着成长的烦恼。面对发展中的一系列矛盾，不能仅仅停留在“见招拆招”上，也不能简单地“头痛医头、脚痛医脚”，而是需要有新思维，改革旅游体制，在根上解决。　　旅游改革“以游客为本”　　推动旅游改革的主体是政府。旅游业发展初期，包括旅游基础设施在内的旅游业整体供给水平有了明显改善。硬件水平提高了，但软件明显滞后，特别是面向游客的服务，离发达国家还有很大差距。　　游客是旅游业的“衣食父母”，改革只有围绕游客进行，才会取得效果。旅游业涉及到吃住行游购娱等一系列环节，

3、是比较复杂的消费活动。游客是否游得满意、游得舒心并不取决于单一的供应商。因此，政府在推动旅游业市场化的进程中，要整合各方面的职能，理顺各种利益关系。目前，造成游客对旅游业不那么满意的原因，大都可以归结为体制机制缺陷。　　主要靠旅游目的地推进改革　　在旅游业发展的早期，多半是由旅行社组织游客按一定线路来旅游。游客的体验很大程度取决于旅行社及导游的服务。在这种旅游方式中，改革的对象主要是旅行社。这也是旅游管理部门牵头推动改革的重要领域。　　同时，散客旅游迅速勃兴；伴随休闲度假旅游的兴起，停留在一地做深度游的旅游

4、也更普遍。随着旅游方式转变，旅行社组织的团队旅游比重迅速下降，这就使旅游目的地成为改革主战场。三亚旅游宰客事件，就是散客在旅游目的地休闲度假遇到的问题，暴露的也正是地方政府在旅游业发展中的管理疏漏。　　目前，尽管成都、秦皇岛、舟山、张家界(9.50,0.09,0.96%)、桂林等城市正在尝试旅游综合改革，但总体而言，多数目的地政府在发展旅游业时，关注点还是主要集中在旅游形象宣传、招商引资及旅游项目建设上，而在建立真正能够满足游客需求的机制上投入精力很少，这也是目前旅游改革难以取得更大突破的主要原因。　　像服

5、务居民那样满足游客需求　　伴随大量游客的进入，在为目的地带来丰富旅游收入的同时，也给目的地管理形成了新的挑战。对旅游目的地政府的改革来说，既要兼顾地区居民生活需求，又要满足游客旅游需要。　　像舟山，人口约110万，但全年接待的游客量达到两千多万人次，一个居民平均对应20人次的旅游者。面对数量庞大的流动游客，政府需要把管理和服务从本地居民延伸到游客群体，进而实现游客与当地居民的和谐共处。　　推动此类改革，需要相关部门将其职能与游客的需求更好地对接。比如，在制定市政规划时，有的城市开始主动征求旅游部门的意见，甚

6、至把旅游部门纳入城市规划委员会，以更好地体现游客的诉求。　　旅游消费与居民消费不同，这种在非惯常环境发生的消费活动，往往更容易出现“欺客”“宰客”行为。比如，都是购物店，面向游客的购物店和以当地居民为主的商店自然有所不同；同样是在餐馆吃饭，不良商家对当地人和外地人就可能用相差很大的价格，让游客面临被“宰”的风险。这些问题，都需要旅游目的地政府增加旅游消费的透明度，保障游客利益。　　优化旅游环境，可以将现有公共服务职能向游客延伸。比如有的城市市民通过其市政卡可以享受城市配套服务，但这些服务，新来的游客能否同市

7、民一样很便捷地享受，就很能体现目的地政府对游客的服务水平。此外，还可构建一些专门针对游客的旅游公共服务体系，像一些旅游城市建设的旅游咨询中心就是如此。当然，如何将市场机制与财政投入结合起来，让这些咨询中心更好地服务游客，还应探索。　　而像埃及等热点旅游国家专门设立旅游警察以帮助解决游客安全等方面问题，国内一些地方通过设立旅游法庭等方式快捷地解决旅游纠纷，都是创新旅游公共服务的积极尝试，值得研究和借鉴。　　旅行社、导游与购物商店的利益分配　　旅游的产业链很长，涉及到众多服务提供方，自然会产生一系列利益主体。利

8、益主体间的冲突，最终也会反映到游客身上来。因此，能不能通过改革形成合理的利益分享机制，构造能良性运转，为游客提供完备服务的后台系统，不仅关系到游客满意度的高低，对旅游业健康发展也有重要意义。固有的利益格局一旦形成，就容易产生路径依赖。如果没有外力介入打破不合理的利益机制，会造成很大危害。旅游改革就是要通过恰当方式，对利益分享机制重新调整，以激发参与各方的积极性，形成良性发展。　　大体上，围绕旅游活动形成的利益相关