盐城7500亩圈地黑洞 超低价贱买为了谁的利益？

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1、盐城7500亩圈地黑洞超低价贱买为了谁的利益？

2、第1　　2003年6月8日，开发商张海龙奔忙了几个月的盐城上海工业园在盐城签字了。盐城市和江苏省的媒体对上海工业园签字一事作了热情报道，盐城市的领导也出席了签字仪式。　　　　据《瞭望东方周刊》报道，按照盐城方面和盐城上海工业园有限公司董事长张海龙的宏伟规划，上海工业园采用自主招商引资、自主开发经营的“区中园”形式。园区建成后总投资将达到60亿元人民币，据称可实现工业产值100亿元。　　　　2003年末到2004年初，一封举报信以及当地居民的多次上访，把藏在盐城这个宏伟计划背后的内幕逐渐释

3、放在了人们面前。　　　　7500亩土地交易黑洞每亩千元就把土地“出让”给了开发商　　　　举报信说：“2003年7月，在没有任何合法批准手续的情况下，盐城市委、市政府仍以协议转让的方式，以每亩1000元的价格，从盐城市开发区出让土地7500亩，给了打着‘上海工业园’招牌的几个开发商，共得土地出让款750万元。”　　　　而前不久受到查处的常州市分拆批准建设的“铁本钢铁”项目，违法占地不过是6500亩。　　　　举报信指出，2002年，中央政府针对各地违法出让土地中出现的各种问题，由国土资源部和中纪委、监察部联合发文规定，2002年7月1日之

4、后，商业用地出让必须采用公开招投标的方式。　　　　《瞭望东方周刊》查询了江苏省政府2003年84号文件，文件要求：对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地，必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让，任何部门、任何人不得干预。工业项目用地应主要采用招标、挂牌等方式出让。确需协议出让的，必须在地价评估基础上，由当地市、县政府集体审核确定地价，且不得低于省政府公布的协议出让土地最低价。　　　　在上海工业园的建设项目中，有25%的土地是用来商用的，按照法律必须挂牌出售。即使允许协议出让的工业用地，江苏省公布的最低出让土地价格也是每亩8.67万元。

5、但盐城没有这么做。　　　　按照国家相关土地法律，农村的集体土地并不能直接出售给开发商，而是通过政府征用后作为国有土地形式转让，即“先征后卖”。但是盐城在实际操作中不是这样做的，它是先出让再征用，这样政府就回避了土地征用的成本。　　　　一位江苏“三农”问题专家告诉《瞭望东方周刊》，政府的征地成本应包括3块：一是上缴省和中央的占补平衡费、复耕复垦费等每亩8000元，二是基础设施建设费用每亩1万-2万元，三是对农民的补偿每亩3.8万元。　　　　这位专家说：“按照江苏省的分类标准，盐城城区属于三类土地，每亩的征地成本不低于4万元。”　　　　这

6、就意味着，盐城仅仅以每亩1000元就把土地“出让”给开发商的结果是，不算基础设施建设，实际上政府要每亩自贴7000元用于上缴中央和省里的费用，而农民的补偿就根本没有着落了。　　　　上海工业园和盐城开发区的协议称：“为了弥补乙方（上海工业园）招商和开发费用，保证其合理收益，甲方（开发区）为乙方引进项目提供的上海工业园土地出让价格由乙方和引进项目方确定，并符合国家有关土地政策法规。但必须经过甲方签字同意。甲方收取1000元/亩的土地出让协议金后，差额部分由乙方所得。”　　　　盐城市只按照每亩1000元收取土地出让金，而张海龙能把土地卖多少

7、钱，那就是他的本事了。将有多少钱落入张海龙的口袋难以测算。　　　　实际上，这种做法，也直接违反了江苏省有关土地政策。政策规定，征用耕地1000亩以上，由省人民政府报国务院批准；征用耕地15亩以上，由省人民政府批准。盐城市的批准权限只有耕地3亩-15亩，而相当于县级政府的开发区管委会能决定征用的土地权限只有耕地3亩。　　　　但上海工业园的这份协议的绝妙之处在于，上海工业园只相当于一个分包商，它并没有把土地直接征用，而是由它招商来的项目决定给多少土地，土地价格由上海工业园来决定。对于上海工业园来说，它到现在一分土地也“没有征用”。　　　　

8、出售“空中楼阁”没办土地手续的“国际商贸城”已收数千万元　　　　“上海工业园迟早要出事，导火索可能就是商贸城。”当地的一位投资者说。　　　　上海工业园目前还是一片荒地，园区内计划中的上海国际商贸城就像一座空中楼阁，只是一个沙盘模型，但是开发商已经在用这个模型收钱了。　　　　2004年3月19日的《温州都市报》报道说：“在温州春季房展会上，首度亮相并一炮走红的江苏盐城市上海国际商贸城不仅是房展会的明星楼盘之一……首批300套房源在3月6日房展会就被全部预约，之后，平均每天有数十人前来咨询登记，等待第二批房源的意向客户超过500人。”　　

9、　　报道称，该项目由上海金笋置业有限公司斥资10亿元开发，被列为盐城市1号政府重点工程项目，占地882亩，总建筑面积70万平方米，建成后将成为辐射苏北、鲁南，覆盖人口规模超过4000万的现代化商贸物流枢纽中心。　　　　按