要鼓励农民进城

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1、要鼓励农民进城

2、第1内容加载中...　“我以为开辟农民进城之路是解决我国‘三农’问题的根本出路！”11月2日，我国著名经济学家、北京天则经济研究所研究员茅于轼一见面就向记者阐明了自己对解决中国“三农”问题的核心观点。仅靠农业，农民注定富不起来记者：“三农”问题的核心是农民的收入问题。这几年，我国农民的收入连续滑坡，作为专家，您认为其根本原因在哪里？茅于轼：农村政策的思路存在问题。三农问题的解决过去多半从农业本身看，提出的办法是想方设法增加投入，提高产出，保护价格，减轻负担。这些办法有的有点效果，但总起来看是无效的，因为分析问题的

3、角度错了。要想“三农”问题得到彻底解决，必须从农业和整个社会对农业的需求作分析。农业包括了从土地获得产出的多种活动，但是占大头的还是粮食种植。在种植业中粮食的播种面积占总种植面积的69％。占我国人口65％的农民产出的粮食，其中自己消耗的占40％，用作商品提供给非农人口的大约为60％(饲料部分也算商品)，这样低的商品率，说明我国农民投入的劳动很大一部分还是为了自己的糊口。这样的农民注定富不起来，种其他作物的农民和粮农之间存在着自然的平衡，如果其他农民很富，粮农将放弃粮食种植。有这么多农民种粮，证明其他农民也不富有。总体上看，农业给

4、农民社会之外的人提供的产品主要是食物，除了粮食还包括肉、蔬菜、禽蛋、鱼、糖等。非食物的产品如棉花、药材、花卉在我国的农业中产值所占比例很有限。从国内看，八亿多农民主要是忙吃的，而全国人民肚子是有限的，现在城里人还要减肥，吃得更少，所以国内市场的需求相当有限；再从国际市场看，农产品要想出口是相当困难的，主要因为我国人口密度高，土地稀缺，特别是平原地区只占国土面积的12％，种植业没有多大的比较优势，主要农产品的价格都比国际市场的价格高，出口根本不可能。同时国际农产品的技术要求很高，我国的产品达不到这些标准就很难出口。农民出路，让更多

5、农民变成城里人记者：既然通过农业解决“三农”问题一直处在低效益徘徊状态，那么农民与农村问题的出路是不是就是减少农民，让农民变成城里人。茅于轼：是这样的，因为每有一个农民进城，就减少了一个农产品的生产者，增加了一个农产品的消费者，农产品的价格就能升高一点，农民的生活就能改善一点，这才是“三农”问题的根本出路。只有农民进了城，增加农产品的政策才能起作用，否则这些政策只会添乱，帮不上忙。我们看一看世界上富有的发达国家，除了那些地广人稀，依靠高效农业出口为生的国家，农业人口都少于10％，而土地紧张的中国却有60％多的人生活在农村。我国为

6、了解决农民人多地少的问题，提出来的办法是不允许农用土地改作非农之用。这一政策值得商榷，政策的根据是我国只用了全世界7％的耕地，养活了全世界22％的人口。换句话讲，我国的耕地人口负担率是世界平均值的三倍多，可是没有看到我国的人口密度也是世界平均值的三倍。全世界平均每平方公里45人，我国是135人，如果把西藏、新疆、青海等地广人稀的地区去掉，我国的人口密度要翻番，东部人口最密的12个省份的平均密度是每平方公里509人(1998年数据)，是世界平均值的十几倍。可见我国东部的人口密度与世界平均值之比远超过耕地的人口负担率和世界平均值之比

7、。所以问题不是农业用地紧张，而是全面的土地紧张，不是农业用地效率很高，其他用地大量浪费，而是恰恰相反。要解决土地紧张的问题，办法是提高土地的利用效率，节约土地，农民进城是可以节约土地的，因为农民在农村占用的土地比在城市里占用的多，而且多半是比较好的地，每有一个农民进城，虽然占用了一小点城市用地，但是增加了较多的农业用地，要做到这一点必须放开对城市用地的限制。不能想象，未来几十年有数亿农民要进城，而城市用地不允许扩大，一块土地应该派作什么用场是一个经济问题，要靠市场去解决，其原则是要用于产出最大的用途，这不是用行政命令可以解决的问

8、题。农民进城，降低定居成本最为迫切记者：鼓励农民进城，会给农村、城市以及农民个人带来一系列的问题。对此，您是怎样认识的，又该怎么样办？茅于轼：要想鼓励农民进城，还要解决土地所有权的问题。土地一方面是农民的财产，起到保护他们的基本生存能力的作用，另一方面又把农民束缚在土地上，阻碍了农民的自由流动。要兼顾土地的这两方面作用是很困难的，但是不同的阶段每种作用的重要性不同，或许可以找到让农民进城又能有基本生活保障的过渡办法，按照各省的具体情况逐渐分阶段给于解决，解决中有一条原则必须坚持，就是农民的自愿。农民进城能不能找到工作，或者会不会

9、抢了城里失业工人的饭碗？农民进城，他们不但是生产者又是消费者，作为消费者会买吃的，买穿的等等，从而增加城里的工作岗位。而且他们把所赚的钱汇回家去，在他们的家乡发生购买，买的最终都是城里工厂生产的产品，也间接增加城里的工作岗位。所以农民进城打工，其结果是活跃了经济