经济结构调整与空间发展战略分治or集成

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1、经济结构调整与空间发展战略分治OR集成摘要：人类社会发展最根木的前提是人口与土地，抉择经济结构调整与空间发展战略分治OR集成，正是基于这一逻辑起点。由于经济结构调整与空间发展战略的“分治冲突”，在“鱼和熊掌兼得”的目标约朿下，经济结构调整与空间发展战略集成势所必然。空间发展是经济结构调整与空间发展战略集成的主线，空间发展战略的层次高于经济结构调整的层次，空间发展战略优先于经济结构调整，空间发展战略决定经济结构调整，经济结构调整对空间发展战略有巨大的反作用。长期以来，中国经济结构调整、转变发展方式无实质性进展，步履艰难，其原因之一就是没有遵循空间发展秩序优先于经济结构调整的结果。集成矩阵是经济

2、结构调整与空间发展战略集成的“表达式”，它不但细化了功能区功能，而且指出了功能IX经济结构调整的方向。关键词：经济结构调整空间发展战略分治集成矩阵［中图分类号］F121［文献标识码］A［文章编号］1000-7326(2012)12-0104-03引言空间发展战略(指主体功能区战略，下同)与经济结构调整各行其是的结果是两者的“目标冲突”，这一冲突严重影响到主体功能区战略的实施效果，业己成为一个严重的问题。厘清经济结构调整与空间发展战略的关系，破解空间发展战略与经济结构调整的“两难选择”，抉择经济结构调整与空间发展战略“分治”或“集成”，对实施空间发展战略，转变经济发展方式，促进区域社会、经济和

3、牛.态发展只有重要的现实意义。空间发展战略强调发展秩序，而经济结构调整强调经济效果，两者目标不同但又相互联系，寻求两者“分治”OR“集成”的依据，明确两者“分治”OR“集成”的逻辑起点，以之作为判别经济结构调整与空间发展战略“集成”OR“分治”的标准。主体功能区要突显功能，经济结构调整要明确方向，明确经济结构调整与空间发展战略集成的主线，用系列指标锁定区域功能与经济结构调整方向，将经济结构调整与空间发展战略集成表达为简洁的集成矩阵，文章包括五个部分。一、研究综述经济结构调整产生于社会经济制度的延续、社会就业的增加、经济效益的提高和经济发展方式转变的需求，而空间发展战略则产生于解决区域分工与平

4、衡，可持续发展，扩大就业、缓解居住和交通压力、节能减排、保护生态和文化遗产等需求。国外最早的“空间规划”见于德国1900年的《萨克森建筑法》，1999年欧盟首开空间发展战略先河。我国关于空间发展战略的研究起步较晚，主要是借鉴西方空间发展战略理念，结合我国国情，考虑资源环境承载能力、现冇开发密度和发展潜力，统筹考虑未来国家人U分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区［1】，目的是规范空间发展秩序。国外对经济结构调整与空间发展战略的研究是分项进行的，马克思分析了资本主义经济结构，但没有论及资本主义经济的空间发展问题；罗斯托、刘易斯

5、、筱原三代等分析了国民经济发展结构，但没有论及国民经济的空间发展；H.B钱纳里将经济结构调整作为转变经济发展方式的手段，这和空间发展没奋直接关联。库兹涅茨提出了产业分布结构［2】，但没有指出这一结构与空间发展的关系。反之，杜能、韦伯的空间分析模型，克里斯塔勒的中心地理论都没冇论及经济结构。中国经济结构调整的研究集中在经济范畴内，表现在分类产业政策、产业监管、产业退出和产业转移机制等方面，没有与空间发展战略研究联系起来。而近年的空间发展战略的研究主要集中在通过空间发展战略解决人U、资源与环境、经济布局和国土规划问题，这其中的布局并不等同于经济结构调整。西方“分项研究”产生的原因主要是由于西方资

6、本主义国家信奉“看不见的手”能自主地调整经济结构，只有产生严重经济问题吋，政府才会干预经济运行，西方资本主义国家在其漫长的发展历程中，苏经济结构问题是渐进地出现并II渐进地解决的，所以，西方资本主义国家没冇强调经济结构调整，而是强调空间发展战略，较少论及两者的关系。中国在摸着石头过河的经济体制改革过程，经历了“有起有落”经济结构调整，在资源、环境问题突显时，才感悟到空间发展战略的重要。在经济结构调整与空间发展战略“两手都要抓，两手都要硬”、“鱼和熊掌兼得”的B标约束下，产生了经济结构调整与空间发展战略关系的研究，但从0前的研究来看，仅限于空间发展战略的完善，比如，樊杰论述了限制开发区发展经济

7、的问题［3】。由于缺乏对经济结构调整与空间发展战略“分治”OR“集成”的研究，结果是理论上的模糊，导致实践上的“糊涂”，抉择经济结构调整与空间发展战略分治OR集成，是一个迫切需要解决的理论问题，同吋又是实践中面临的面临的现实问题。显然，对经济结构调整与空间发展战略的分项研究，并不能顺理成章地消解两者之间的“冲突”，在分项研究不断深入吋，由于研究目标不同，内容不同，所得结论使两者越走越远，经济结构调整与空间发展