内蒙古教育财政投入对民族教育发展的影响研究

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1、第一章导论第一章导论1.1问题的提出1.1.1选题背景教育是人类最持久、也是经常被人忽视的社会发展因素之一，直到文艺复兴之后，教育才正式成为一个行业独立于宗教等组织之外。资本主义的兴起为教育赋予了新的内涵，诺贝尔经济学奖得主罗伯特·索罗、西蒙·库兹涅茨对教育和技术进步对经济增长和经济发展进行了系统研究，指出了教育的重要作用，明塞尔、舒尔茨与贝克尔被称为人力资本的“三剑客”，因其在教育及人力资本形成方面的重要贡献。社会学和政治学领域也赋予了教育特殊的意义，就目前的国际形势来看，人的差距远远大于其他差距，中国中央政府

2、早已意识到这一点，提出科教兴国的伟大战略。民族教育是国民教育的重要组成部分，主要是指在一个多民族国家中对人口居于少数的民族成员实施的复合民族教育。它的目的是帮助少数民族成员提高个人素质，提高能力，适应现代主流社会，确保个人最大限度的发展，并继承和发扬优秀传统的民族文化遗产，丰富人类文化宝库，为人类做出应有的贡献。民族教育具有教育一般特征，但也存在一些不同，例如，民族教育更多体现在各民族之间地位的改善等方面。决定民族教育质量和效果的因素有民族性、各民族所处的地理位置、民族经济发展、民族文化和教育财政投入等，其中经济

3、因素对教育的发展尤为深刻，这是由教育本身的特殊性决定的。一直以来，教育大多被认为是消费品，其投资大，收益周期长，兼具公共物品的属性，使得私人投资根本不足以支撑整个国民教育的普及发展。教育财政投入对民族教育发展的影响就显得格外重要。教育又具有一定的特殊性，决定了其经费来源主要是依靠政府的财政投入。第一，教育是一种具有正外部性的准公共物品，即不仅会使受教育者本人或家庭因提高人力资本含量而获益，而且还会给其他人和社会带来好处；第二，教育为实现社会发展均等化目标要求政府实行公共教育支出。教育作为社会发展和人力资本的专业生

4、产部门,在全国人民劳动生产率增长中扮演着重要的角色，而劳动生产力的提高则是个人提高收入水平、改善其社会地位与福利的根本途径。因此，教育的普及和受教育机会的均等化，将有助于削弱劳动者之间先天或后天的不均等，减少人们在进入劳动力市场前以及在劳动市场中的差别；第三，教育是人力资本社会专业化的生产部门，为社会经济的其他部门对人力资本的需求提供供给。因此，在客观上教育部门必须要和社会经济的其他部门协调发展，以便保证整个社会人力资本供给和需求平衡。为了保证教育1万方数据内蒙古教育财政投入对民族教育发展的影响研究事业的均衡发展

5、,调节私人市场不会单独工作,必须通过政府宏观调控法律教育事业。①教育是人的能力发展和提高的主要途径，她通过对人类既往积累的知识与技术的传授，提高受教育者的科学文化知识与技术水平，增加人的知识储量；通过开发受教育者的智力以及在学习过程中对精神活动的体验，促进人的认知能力和创造性思维；通过对高尚人格的弘扬与伦理道德的评价，提高和完善受教育者的人格和道德。因此，通过教育可以培养出不同素质的人，而人的素质的不同决定了人类社会不同的交往模式，从而产生了不同的社会组织形式、个人及社会的创新能力和个人参与市场的能力以及不同的生

6、态保护意识。可见，教育是人类活动和社会发展的根本。②我国民族教育发展滞后，尤其是中等职业技术教育在民族地区，不能满足少数民族群众脱贫致富的需求。同时，它的发展速度缓慢，到2009年，全国尚未实现“九年义务教育”的24个县，有21个在民族地区，而且民族地方很多“普九”还是低水平的，巩固发展的任务还很艰巨。少数民族高层次人才更是缺乏。比如少数民族人口占全国总人口的8.41%，而在高校中少数民族学生的比例只占6.23%，研究生的比例更低，所以教育差距是在本质上与汉族在不断扩大。为了能够实现共同富裕、科教兴国和西部大开发

7、的目标，为了实现少数民族地区的长治久安和民族团结，加大中西部地区的民族教育财政投入成为重要的研究课题。本文正是基于这一背景而进行研究。1.1选题意义民族教育对少数民族的发展有其社会效应（经济的、政治的和文化的）。通过发展民族教育，可以培养出更多有文化的少数民族劳动者和各种科技人才，提高劳动生产率，促进经济的发展；民族教育可以培养受教育者的意识形态和行为方式，解放受教育者的思想，实现各民族的政治地位平等，构建和谐的社会主义国家；民族文化是人类生产和社会活动的产物，她的传承和发展紧紧地依赖于民族教育，同时民族教育还可

8、以吸收和融合世界先进文化来创新民族文化。而我国教育发展经费的主要来源是依靠国家财政投入，但是多年来教育财政投入一直不足，而对民族教育发展究竟有何影响，就是本文主要研究的问题。因此，研究民族教育不仅具有重要的理论意义，而且还具有相当的现实意义。1.1.1理论意义首先，本文从理论上阐述教育财政投入和民族教育的性质以及教育财政投入在整个国民教育和民族教育发展中的地位和作用，为政