王建：中国贫困人口的特点-第1

《王建：中国贫困人口的特点-第1》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、王建：中国贫困人口的特点第1与世界其他与中国人均收入接近的发展中国家比较，中国的贫困人口绝大多数集中在农村，这是中国贫困人口的显著特征之一。1999年，中国政府所划定的农村人口贫困线是人均年收入625元，与世界银行划定的人均每天1美元的国际标准相差很大，中国贫困人口的食品消费需求比重即恩格尔系数一般也都大大高出60%的国际标准。所以，这一标准实际上所划出的是所谓“绝对贫困线”，即满足贫困人口衣食住行等人类基本生存需求的最低收入水平。中国政府从没有公布过城市贫困人口数量，但是这并不说明在中国不存在城市贫困人口。由于

2、市场经济的发展和产业结构变化，90年代中期以来在中国城市中开始出现大量下岗职工，许多人生活出现困难。还有部分退休和失业人员的生活也有困难。因此自1994年起,中国开始试行城市居民最低生活保障制度，1999年10月，国务院又颁布了《城市居民最低生活保障条例》。截至1999年9月，全国667座城市和1638个有建制镇的县人民政府所在地，已全部建立城市居民最低生活保障制度，据统计，领到最低生活保障金的人口全国总计有280万人。各地确定的最低生活保障线也由于地区经济发展差别有所不同，其中最高的深圳市为每年人均收入为382

3、8元，最低的为呼和浩特市、南昌市和银川市，为每年1716元。如果把按照农村人均625元所划出的2600万贫困人口，和领取社会最低生活保障的280万城市人口作为中国的“绝对贫困”人口，则2000年中国的贫困人口总数为2880万人。其中农村贫困人口占90.3%，说明在中国贫困主要是农村的现象。贫困不仅有绝对贫困，还有相对贫困。根据一般国际标准，人均消费水平低于平均水平的40%就可视为相对贫困人口。1999年，中国居民人均消费水平为3143元，其50%为1571元，按照这个水平计算，即使是享受中国城镇最低生活保障线的人

4、口，消费水平也可达到1716元，而根据农村抽样调查，当年生活消费支出低于1600元的人口所占比重高达69.6%，据此推算，当年农村相对贫困人口高达6.4亿人，更突显出中国的贫困问题是农村贫困问题这一特点。表四中国与其他发展中国家贫困人口城乡分布比较（%）国家和地区农村人口比重农村贫困人口比重撒哈拉以南非洲科特迪瓦5786加纳6580肯尼亚8096亚洲印度7779印度尼西亚7391马来西亚6280菲律宾6067泰国7080拉丁美洲危地马拉5966墨西哥3137巴拿马5059秘鲁4452资料：《1990年世界发展报告

5、》，世界银行。当然，所谓相对贫困，就是相对于其他人群的贫困。在中国，存在于城乡人口间的收入差距，远较农村人口中间和城镇人口中间要大，中国学者已经有许多报告论述这个现象，而正是由于这一现象才构成了中国工农二元结构的特殊国情。因此，用城乡各自的人均收入标准为尺度来衡量相对贫困人口可能更加合适。1999年，中国农村家庭人均纯收入为2210元，低于40%为1326元。由于资料限制，取1500元（相当于当年全国平均水平的67%）为衡量农村相对贫困人口标准。根据统计抽样调查，当年收入水平在1500元以下收入水平的人口所占比重

6、为26.6%，大约2.4亿人，扣除绝对贫困人口2600万人，农村相对贫困人口总数为2.1亿人。根据城镇家庭抽样调查，当年城镇家庭人均收入为5854元，其中收入低于平均水平40%的“低收入户”所占比重为21.9%，推算当年全国城镇人口中的贫困人口总数为7400万人，扣除绝对贫困人口280万人后，城镇相对贫困人口总数为7000万人。这样推算，目前全国相对贫困人口约为2.8亿人，其中农村人口占75%。贫困人口主要分布在西部地区，这是中国贫困人口的另一个显著特征。首先，如果以1500元的农村相对贫困线划分，1999年农村

7、人均纯收入低于1500元的省（区）全部是西部省（区），而没有一个中部和东部省（见表五）。其次，在全国2109个县级行政区中，592个贫困县所占的比重为28%。而东部地区县级单位中划入贫困县的比重为12.9%，中部地区为24.1%，西部地区竟高达40.1%。第三，如果动态的看，在1986年划定的592个国家级贫困县中的贫困人口，有三分之二是分布在东、中部地区，但是到1999年，东、中部地区的贫困人口所占比重已下降到不足50%，而西部地区贫困人口所占的比重，则从1986年的三分之一上升到55%以上，说明西部地区贫困人

8、口减少的速度远远慢于东、中部地区。此外，1986年以后在“八五”计划期间和实施“八七”扶贫计划以来，国家级贫困县数又有增加，但主要集中在西部。其中，以“八七”扶贫计划与“八五”计划比较，新增加的西部省、区竟占到全部新增国家级贫困县的80%（见表五）。对比西部人口只占全国的28.5%，突显出中国贫困人口在西部的集中程度。表五1999年中国农村居民纯收入按水平分组3000元以