我国设立税务警察探讨

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1、我国设立税务警察的探讨　　关键词：设立、税务警察、探讨　　曾经有一段时间对我国设立税务警察进行过热烈讨论，并似乎就要成为现实。但至今仍没有成为现实。那么，到底我国是否需要设立税务警察，能不能设立税务警察，我觉得应该搞清楚，以利于我国税收事业的健康发展。　　一、前期回顾　　1999年人大会议专题报道称：中国国家税务总局局长金人庆前天说，政府正在考虑建立一支税务警察队伍，严厉打击各种涉税犯罪行，维护国家税法的权威。北京大学税法研究中心主任刘隆亨教授称：80年代末，我们提出了设立税务警察的建议，经过90年代初期的试点，朱总理曾批示：同意建立

2、税务警察。我们希望税务部门和有关部门尽快落实税务警察制度的建立，以便维护税收法律秩序，健全税务司法体系，在中级以上人民法院建立税务法庭专门审理税务案件。2003.01.19《大洋网》也报道：据信息时报报道，记者昨日获悉，广东省政协九届委员建议，设立税收法庭和税务警察，打击那些以所谓“税收筹划”为名的专门策划并兜售偷逃税方案的企业和个人，包括一些大型会计师事务所、投资咨询机构、律师和税务师等。　　我国也在一些地方进行过实验，如贵州省黔西南州成立税务警察大队就取得了较大成效。报道称：贵州省黔西南州为改善税收工作内外环境，长期有效地打击偷税

3、、逃税和抗税行为，州人民政府于1998年4月下文由公安、财政、国税、地税等部门联合成立税务警察大队。随后，晴隆、册亨、兴义等5县市相继挂牌成立机构。经过一年多的实践，税务警察大队在办理各项涉税案件中，由于动用了公安的司法权力，显然比过去打击有力。一年多来，该州税务警察共查处4件抗税案、5件偷税案、2件欠税案，采取强制执行措施2件，补缴税款169818元，罚款59670元。黔西南州税务警察大队隶属黔西南州公安局。下设国税、地税、财政税务警察分队。负责查处刑法规定的12种涉税案件和一切危害税收征管的违法犯罪行为。税警大队由公安机关统一领导

4、和管理，接受财政、税务部门的业务指导，按照公安机关对涉税犯罪案件实施侦查破案；税务机关负责侦查办案中涉及税收法律、法规、财务和税务技术等专业性问题的处理、解答和确认工作。税务警察大队的成立，克服了涉税刑事案件单纯由公安机关进行处理的不足：一是克服了公安警力不足，以及干警对税务专业知识缺乏了解等问题；二是克服了重复劳动，一般情况下，税务机关取证后将案件移交公安机关立案时，公安机关又要重新取证认定，既浪费了时间和人力，又给了犯罪嫌疑人缓冲的空间。黔西南州税务警察大队的建立，使税务与公安两个不同的执法部门有机结合在一起，优势互补，不仅简化了

5、办案手续，节约了时间和人力，追回了税款，更重要的是，它有力地打击了违法犯罪分子，为税收工作的开展营造了良好的执法环境。　　二、可行分析　　设立税务警察有法律依据。1997年1月1日开始实施的《刑事诉讼法》，就把包括税务方面的经济犯罪案件划归公安机关管辖，检察机关不再负责侦查涉税案件，各地税务检查室已经撤销。这一修改使得建立专司涉税案件的税务警察有了法律的依据。于1997年10月1日实施的《刑法》，对涉税犯罪行为以专门章节作了详尽细致的规定。何为犯罪、犯何种罪、受何种刑罚、罪与非罪的界限得到了明确。这就要求办理涉税案件的公安人员必须掌握

6、专业知识和技能，这是一般警察难以胜任的。因此，设立税务警察专司涉税案件具有重要的现实意义。　　各类公安警察是税务警察设立的借鉴。铁路公安、民航公安、林业公安、交通公安经过十多年的运作，在机构建设、组织管理、职能分工、办理案件等方面已经积累和总结了大量宝贵的经验，建立税务警察可以结合实际情况，借鉴这些经验。1999年1月缉私警察的组建也为建立税务警察提供了经验。　　建立税务警察已有基础。各地税务稽查组织已经非常完备，稽查人员的素质有了很大的提高，在查处涉税违法活动方面积累了许多经验。而公安机关的经保部门同各类经济犯罪打了多年的交道，在办

7、理经济案件方面也积累了大量的经验，并且熟悉法律知识。只要将税务稽查和公安经保两者结合起来，发挥各自的优势，税务警察的业务就能很快地开展起来。　　国外已有成功的范例。美国的税务警察拥有比一般警官和法官更大的权力，他们可以冻结存款、封闭私宅、收缴财产，直至纳税人缴清税款。美国税警还享有查处权，通常可查阅纳税人帐户、存款等，情况特殊时，还查查封纳税人私有财产，并予拍卖。美国通常的案件追溯期为3年，而对不申报、申报不实或弄虚作假者可无限期进行追究。意大利税警：意大利财政部拥有一支24万人的武装财政卫队，即税务警察，专门负责对偷漏税的调查，海关

8、关税的检查与计征以及维护税务秩序。财政卫队的总司令由内阁任命，是从军队中挑选的四星将军。日本税警是拥有刑事侦查权的税务员，职责上以打击涉税犯罪为己任，但不允许配枪，并且隶属于税务局，可以说是一种非常特殊的警察。在日本，有